קבוצת "ממשלת הצללים" עובדת על גיבוש הצעות חוק מפורטות שמטרתן לערוך שינויים משמעותיים במבנה השלטון בישראל. בין ההצעות המרכזיות:

• חלוקה מחדש של הסמכויות בממשלה - נטילת סמכויות ממשרד האוצר והעברתן למשרדי ממשלה שונים, על-מנת להפחית את הריכוזיות והכוח המרוכזים בו כיום. צעד זה, לדברי הארגון, נועד לשפר את חלוקת המשאבים והנחיית המדיניות בצורה מקיפה יותר במשרדי הממשלה השונים.

• החלשת נציבות שירות המדינה - הפיכת נציבות שירות המדינה לגוף מתכלל בלבד ולא לגוף ביצועי, תוך הגדלת הסמכויות והעצמאות של כל משרד ממשלתי בתחומו.

• ביזור כוחו של משרד האוצר - הקבוצה שואפת להקטין את שליטתו של משרד האוצר בניהול תקציבי המשרדים, ובכך להגביר את האוטונומיה שלהם בביצוע מדיניות ותקצוב תוכניות.

• חיזוק השלטון המקומי - העברת חלק מסמכויות הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות, על-מנת לחזק את השלטון המקומי ולאפשר לרשויות לנהל את ענייניהן באופן עצמאי יותר.

בדרך כלל, המונח "ממשלת צללים" מתייחס לגוף המוצע על-ידי האופוזיציה, המקביל לממשלה המכהנת ומציג חלופה למדיניותה. אך במקרה זה, מדובר בגוף ייחודי יותר. בניגוד לממשלת צללים מסורתית, הגוף הזה אינו חלק ממפלגה פוליטית רשמית, אלא מורכב מאזרחים בעלי ניסיון עשיר בשירות הציבורי. הגוף נתמך על-ידי תרומות פילנתרופיות, מה שמעניק לו עצמאות כלכלית ויכולת לפעול, אולי באופן ארוך טווח. הארגון שומר על מסתורין מסוים, לא בהכרח כדי למנוע השפעות חיצוניות ולשמור על עצמאותו, אלא כנראה כדי להסתיר את אילי ההון ובעלי הממון והאינטרסים שלהם. מדובר בגוף חסר יכולת ביצועית שמלבד הפעלת לחץ משמעותי על מקבלי ההחלטות הנוכחיים והעתידיים, הן באמצעות קשרים אישיים והן באמצעות פרסום רעיונות ומדיניות, אולי אפילו באמצעות שימוש בתקשורת, שברובה מזוהה ממילא עם המחאה נגד הממשלה, נעדר כלים מעשיים. כמו ההפגנות לפני 7 באוקטובר וההפגנות היום, גם המהלך הנוכחי למעין ממשלת צללים עשוי להתפרש כאי כיבוד לתוצאות הבחירות. על-ידי פרסום מסרים ומחקרים, הארגון יכול אולי לעצב את השיח הציבורי סביב סוגיות מסוימות ולהשפיע על דעת הקהל. אולם בסופו של דבר מי שיקבע כיצד ייראה היום שאחרי נתניהו (שאיש עדיין אינו יודע אם יתמודד שוב בבחירות הבאות) יהיה הציבור במערכת הבחירות. כל הסקרים אינם צופים ניצחון לגוש מתנגדי נתניהו, כך שסביר להעריך שמדיניות ממשלת הימין אינה צפויה להשתנות בקרוב.