יו"ר הכנסת, יולי אדלשטיין, לא יוכל למנוע את הקמת ועדת הכנסת כדי לדון בבקשתו של ראש ה
ממשלה,
בנימין נתניהו, לקבל חסינות, ולא יוכל למנוע מן הכנסת לדון בסוגיה. כך סבור (היום א', 12.1.20) היועץ המשפטי של הכנסת,
איל ינון, בחוות דעת שהעביר לאדלשטיין. משמעות הדבר היא, שרק שני צעדים יוכלו למנוע מוועדת הכנסת לדחות כבר בחודש הקרוב את בקשתו של נתניהו לחסינות: התערבות של בג"ץ (והסיכויים לכך קלושים מאוד), או פיליבסטר מצד הליכוד בדיוני הוועדה, שיוביל אותם קרוב לבחירות - ואז לא תוכל להצביע.
ינון כבר קבע בשבוע שעבר, כי הוועדה המסדרת של הכנסת ה-22 יכולה להקים את ועדת הכנסת - רצוי בהרכב זהה לשלה - כדי לדון בבקשות החסינות של נתניהו ושל השר לשעבר
חיים כץ. הוא דחה את עמדת הליכוד, לפיה אין מקום לעשות זאת ערב בחירות, וזאת משני נימוקים: הכנסת היוצאת ממשיכה לתפקד עד השבעת הכנסת הבאה, וחוק חסינות חברי כנסת מחייב לדון מיידית בבקשות לחסינות. בעקבות זאת ביקש אדלשטיין מ-ינון חוות דעת בשאלה מה עליו לשקול כאשר הוועדה המסדרת תבקש להקים את ועדת הכנסת, והאם הוא יכול לכנס את המליאה לדון בנושא.
ינון מזכיר, כי אין צורך באישורו של יו"ר הכנסת כדי לכנס ועדות בפגרה, וכי במקרה זה - הוועדה המסדרת, בראשותו של ח"כ
אבי ניסנקורן (כחול-לבן), היא שביקשה את אישורו לצעד החריג של הקמת ועדת הכנסת. לדבריו, אישורו של אדלשטיין נועד למנוע את הפיכת דיוני הוועדות לזירת התגוששות פוליטית ערב הבחירות, אך חשש זה פוחת כאשר נושא הדיון אינו חקיקה או הצעה לסדר היום, אלא ניהול ענייניה של הכנסת. במקרים מן הסוג השני, שיקול דעתו של יו"ר הכנסת מצטמצם עד מאוד.
ינון מסכם בנקודה זו: "נוכח מקור הסמכות של יו"ר הכנסת, התכלית העומדת ביסודה ואופיו של הדיון, עמדתי היא שאף שלא ניתן לחייב את חברי הכנסת להקים עתה ועדות קבועות,
לרבות את ועדת הכנסת, משמבקש יו"ר הוועדה המסדרת לכנס את הוועדה לשם דיון בהקמת ועדות קבועות, יו"ר הכנסת אינו יכול למנוע מהלך זה".
עוד שאל אדלשטיין, האם יש לו סמכות לכנס את הכנסת לדיון פגרה כדי לאשר את הקמת ועדת הכנסת. תשובתו של ינון חיובית. התקנון מאפשר לכנס את הכנסת בכל פגרה לבקשת הממשלה או לבקשת 25 מחבריה, אם ניתן לעשות זאת כדי לדון בהצעות לסדר היום - ולכאורה מינוי הוועדה אינו הצעה שכזאת. אולם חוק יסוד הכנסת אינו מטיל מגבלה שכזאת, ולא ניתן להגביל את פעילות הכנסת באמצעות תקנונה אם הוא סותר את חוק היסוד.
זאת ועוד, אומר ינון: "בוודאי שלא ניתן להעביר את ההכרעה במחלוקת זו דה-פקטו
לידי הממשלה, באמצעות מתן בלעדיות לממשלה בדרישה לכנס את המליאה בעניין זה.
הקמת ועדות קבועות בכנסת היא הליך פנים-פרלמנטרי מובהק, ואין כל היגיון מבחינת
הפרדת הרשויות להעניק את השליטה המוחלטת בעניין זה לממשלה". לכן, אם ידרשו 25 ח"כים לכנס את המליאה כדי להקים את ועדת הכנסת - אדלשטיין יהיה מחויב לעשות זאת.
