במישור המדינתי, כל מדינה מגדירה את המושג "טרור" באופן שונה, בהתאם לאינטרסים ולצרכים שלה. לדוגמה, החוק האוסטרלי מתמקד במעשים שגורמים לפחד או בהלה בציבור, בעוד שהחוק הגרמני מתמקד במעשים שנועדו לערער את היציבות של המדינה.
היעדר הגדרה מוסכמת למונח "טרור" מקשה על שיתוף הפעולה הבינלאומי במאבק בטרור. כאשר כל מדינה מגדירה את המושג באופן שונה, קשה לקבוע אילו מעשים נחשבים לטרור ואילו לא. הדבר עלול להוביל למצבים שבהם מדינה אחת תראה במעשה מסוים כמעשה טרור, בעוד שמדינה אחרת לא תראה בו ככזה.
חוסר ההסכמה על הגדרת הטרור מעורר קשיים גם במישור המשפטי. כאשר אין הגדרה ברורה למונח, קשה לקבוע מתי ניתן להעמיד אדם לדין בגין עבירת טרור. הדבר עלול להוביל למצבים שבהם אנשים יועמדו לדין שלא בצדק, או לחלופין, שלא יועמדו לדין למרות שביצעו מעשי טרור.
היעדר הגדרה מוסכמת למונח "טרור" הוא בעיה מורכבת שאין לה פתרון קל. עם זאת, חשוב להמשיך ולנסות לגבש הגדרה מוסכמת, שתאפשר לשפר את שיתוף הפעולה הבינלאומי במאבק בטרור ולהבטיח שזכויות האדם יישמרו.