לקראת ההצבעה לקריאה ראשונה המתוכננת היום (ב', 8.2.10) בכנסת על חוק בנק ישראל החדש, מצורף קובץ ובו נקודות עיקריות בעניין החוק.
יעדי בנק ישראל
- יציבות מחירים: זה היעד המרכזי, והוא מוגדר כתחום של יעד האינפלציה הנקבע על-ידי הממשלה.
- צמיחה ותעסוקה: בנק ישראל יתמוך ביעדים נוספים של המדיניות הכלכלית של הממשלה, בעיקר צמיחה ותעסוקה - כל עוד הדבר לא יעמוד בניגוד ליציבות מחירים לאורך זמן.
- יציבות פיננסית: לבנק ישראל תהיה אחריות לתמוך ביציבות הפיננסית של המשק. הדבר תואם את המציאות הכלכלית העכשיווית – במיוחד לאחר המשבר הפיננסי העולמי.
- יעדי הבנק יכתיבו לבנק סדרי עדיפויות נכונים. הבנק הוכיח בשנה האחרונה שהוא יכול לפעול לפי יעדים אלו לטובת המשק והמדינה.
עצמאות בנק ישראל
- הניסיון והמחקר בארץ ובעולם מלמדים כי העצמאות של הבנק המרכזי מהממסד הממשלתי והפוליטי היא מפתח להצלחת המדיניות בהשגת יציבות מחירים ותמיכה בצמיחת המשק.
- עצמאות הבנק מוגדרת בחוק בבירור לגבי השימוש בכלי הריבית, הנפקת ניירות ערך לזמן קצר, פעילות בשוקי ההון, ניהול רזרבות המט"ח ואיסוף מידע בשווקים הפיננסיים.
- פעילותו העצמאית של בנק ישראל תתנהל במסגרת של ועדה מוניטרית ומועצה מינהלית, ושל שקיפות ומתן דין וחשבון לכנסת, לממשלה ולציבור, כדי לאפשר בקרה ציבורית על פעולות הבנק.
ועדה מוניטרית
- הרכב הוועדה – הנגיד עומד בראשה, וחבריה הם המשנה לנגיד, חבר נוסף מהנהלת הבנק, ושלושה אנשי מקצוע בעלי ניסיון שאינם עובדי הבנק. במקרים של תיקו בהצבעה לנגיד קול כפול.
- החברים החיצוניים ייבחרו על-ידי הממשלה על-פי המלצת ועדה מקצועית בראשות שופט.
- כיוון שבממוצע, החלטות של קבוצת אנשי מקצוע טובות מאלו של איש אחד צפוי שבממוצע, קבלת ההחלטות על-ידי הוועדה המוניטרית, בתחום אחריותה, תתרום לקבלת החלטות טובות.
מועצה מינהלית
- המועצה תפעל כמעין דירקטוריון של חברה עסקית, ותפקח על הניהול הפנימי של הבנק.
- הרכב המועצה: במועצה יהיו חמישה חברים חיצוניים, שימונו על-ידי הממשלה בהמלצת ועדה מקצועית חיצונית, ונציגי הבנק במועצה יהיו הנגיד והמשנה. היו"ר יהיה אחד מהחברים החיצוניים. ועדת הביקורת של הבנק תהיה מורכבת מארבעה אנשים, כולם מקרב החברים החיצוניים שבמועצה.
- כיוון שבממוצע, החלטות של קבוצת אנשי מקצוע טובות מאלו של איש אחד, צפוי שבממוצע, קבלת ההחלטות על-ידי המועצה המינהלית, בתחום המנהלי של הבנק, תתרום לקבלת החלטות טובות.
- הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית יוצרות מבנה נכון יותר לקבלת החלטות – גם אם הוא פחות נוח להנהלת הבנק.
השכר בבנק ישראל
- החוק החדש קובע מערכת של פיקוח חיצוני על השכר בבנק. המועצה המינהלית תאשר את מדיניות השכר של הבנק. הבנק צריך לדווח לשר האוצר על כל הסכם שכר ועל כל שינוי בשכר, במתכונת שבה מדווחים לממונה על השכר.
- אם שר האוצר מתנגד לשינוי בשכר שהמועצה המינהלית אישרה, עליו לבקש ממנה לשנות את החלטתה. במקרה שהמועצה לא מקבלת את דעתו של שר האוצר, העניין עובר לבדיקתה והחלטתה של ועדה מקצועית. במקרה שאחד מהצדדים לא מקבל את החלטתה של הוועדה המקצועית, ההחלטה הסופית היא בידי ראש הממשלה.
- כפיפות של הבנק המרכזי למשרד האוצר בכל עניין שהוא – כולל השכר – אינה קיימת במדינות המפותחות וברוב המוחלט של המדינות המתפתחות. זאת מפאת חשיבותה של השמירה על עצמאות הבנק המרכזי כבסיס לניהול מוצלח של מדיניותו, לטובת המשק.
שקיפות ואחריות-דיווחית (accountability) של בנק ישראל
- השקיפות והאחריות-הדיווחית (accountability) לכנסת, לממשלה ולציבור יגבירו את הבקרה הציבורית על בנק ישראל.
- הבנק יחויב, בחוק החדש, לדווח לכנסת, לממשלה ולציבור על החלטותיו בתחומי המדיניות המוניטרית וניהול הבנק; זאת באמצעות הוועדה המוניטרית והמועצה המינהלית, בהתאמה.
- הוועדה המוניטרית תחויב לדווח: על החלטות הריבית והחלטות מוניטריות נוספות, בצירוף תמצית הנימוקים; על סיכום הדיונים וההחלטות, הנימוקים והתוצאות המספריות של ההצבעה; דיווחים תקופתיים על מצב המשק, המדיניות המוניטרית, יתרות המט"ח ומדיניות ההשקעות-במט"ח של הבנק; דיווחים תקופתיים על ההתפתחויות בתחום יציבות המחירים, על ההתפתחויות במשק ועל המדיניות הננקטת לשם השגת היעדים שנקבעו לבנק ישראל.
- המועצה המינהלית תחויב לדווח על: עיקרי תוכניות העבודה של בנק ישראל; עיקרי תקציב בנק ישראל; הדוחות הכספיים של בנק ישראל; נתוני השכר בבנק ישראל, בפירוט דומה לזה שבדוח הממונה על השכר המתפרסם בציבור; החלטותיה העיקריות.
|