הממונה על הגבלים עסקיים, דרור שטרום, אסר על איגוד חברות הביטוח, להקים תאגיד משותף שייצג את החברות בו, במשא-ומתן מול ספקי השירותים רפואיים לנפגעי תאונות דרכים: קופות החולים, בתי החולים והמדינה, כבעלת בתי חולים.
התאגיד המשותף היה מיועד לקיים בקרה משותפת של כלל חברות הביטוח, על מתן השירותים הרפואיים לנפגעי תאונות דרכים, לשם מניעת טיפולי יתר לציבור המבוטחים שהם נפגעי תאונות דרכים.
הסדר זה התבקש על-ידי חברות הביטוח, על רקע התקרבותו של המועד לסיום הסדר אבנר, שהיה משך שנים הסדר קולקטיבי של כלל חברות הביטוח בישראל. במהלך השנים, עוד לפני חקיקת חוק ביטוח בריאות ולאחריו, ניהל תאגיד משותף לכלל המבטחים - אבנר - משא-ומתן עם מדינת ישראל, קופות החולים וספקי שירותים נוספים וכן כרת הסדרים ענפיים בשם כל חברות הביטוח.
'אבנר' קיים בקרה בשם כל חברות הביטוח. כעת, עם פירוקו הצפוי של אבנר (החל מיום 1.1.2003), מבקשות חברות הביטוח לשתף פעולה ביניהן באמצעות תאגיד משותף אחר, עליו ימליץ האיגוד לחבריו המבטחים.
הממונה ציין בהחלטתו, כי פירוקו של 'אבנר' נועד להביא לתחרות בין חברות הביטוח השונות על ליבם של המבוטחים וכי למעשה, התאגיד המשותף הינו מעין תחליף לאבנר שיש בו לסכל את המטרה התחרותית של המחוקק.
הממונה החליט כאמור, לא להעניק את הפטור, בין היתר מאחר שחשש כי מתן הפטור יסכל את כוונת המחוקק לפירוק אבנר וליצירת תחרות בשוק הביטוח. הממונה הוסיף, כי הקמת התאגיד המשותף היתה מובילה להאחדת השירותים והכיסוי הביטוחי הניתן למבוטחים שכן בהקמת התאגיד המשותף ובקביעת תנאים אחידים מול ספקי שירותי הבריאות היתה כל חברת ביטוח מבטיחה כי חברות אחרות לא יתחרו בה על-ידי הצעת שירותי ביטוח טובים, יקרים ונרחבים יותר. לנגד עיני הממונה עמד החשש מהכפפת ענף ביטוח תאונות הדרכים כולו למשטר אחיד של מחיר ושירות אחידים אל מול כלל ספקי השירותים.
בסוף החלטתו ציין הממונה, כי אם יחפצו מבטחים קטנים, בעלי כושר מיקוח נחות, לחבור יחדיו כדי לנהל מו"מ משותף לעצמם - ישקול בחיוב בקשתם זו. לעומת זאת, הסדר הכולל את כל המבטחים, גדולים וקטנים, חזקים וחלשים מהווה 'יישור קו' והאחדת שירות כללית כלפי ספקים וצרכנים, תוך מניעת כל סטייה תחרותית של מי מהם ומניעת כל שונות בין מתחרים.