ועדת הבחירות של הכנסת, בראשות שופט בית המשפט העליון, מישאל חשין, הניחה (ד' 25.6.03) על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, את ממצאי דוח ועדת הבחירות לכנסת ה-16.
ועדת הבחירות אף קיימה דיון בדוח, בנוכחות חברי ועדת החוקה, ובמרכזו נידונו הלקחים וההמלצות שהועלו בנוכחות השופטת דליה דורנר שתשמש כיו"ר ועדת הבחירות של הכנסת ה-17.
בין המלצותיו של חשין: ביטול ההסדר הקיים בנושא תעמולת הבחירות, וקביעת מנגנון חלופי, לפיו תעמולה תהא מותרת באמצעי התקשורת האלקטרוניים, אך יובטח איזון ראוי בין המפלגות בפרסום באמצעים אלה. כמו כן, תוטל הגבלה על פרסום באמצעי תקשורת לא אלקטרוניים (הגבלת גודל המודעות למשל).
הסיבה לכך, על-פי חשין, היא שאין הצדקה לאבחנה הקיימת היום בין פרסום באמצעים אלקטרוניים ובין העיתונות הכתובה, בה אין כל הגבלות פרסום, ולאור ניסיון העבר, קשה להבחין בין תעמולת בחירות אסורה ושידור חדשותי מותר. חשין אף הציע לבחון את מעמדו של האינטרנט בעניין, ולהטיל מגבלות גם עליו.
עוד ממליץ חשין לבטל את תשדירי תעמולת הבחירות המשמימים, כהגדרתו, מאחר ואינם מביאים כל תועלת וודאי שאינם משכנעים איש. בנוסף, הפקעת זמן השידור פוגעת בקניינם של זכייני הטלוויזיה. לכן, סבור חשין, רצוי כי המפלגות יקנו זמן שידור מהזכיינים.
חשין אף מציע להעביר את כל הסמכויות ה"שיפוטיות" של יו"ר ועדת הבחירות, אל בית המשפט העליון, ובכלל זה, הסמכות לקבוע אם יש "קלון" בעבירה מסויימת והסמכות לאשר או לפסול רשימת מועמדים וכו'. חשין טוען כי מדובר בשאלות משפטיות, שראוי שערכאה משפטית תדון בה, ולא גוף פוליטי כוועדת הבחירות.
חשין מציע גם לבטל הקביעה כי יום הבחירות הוא יום השבתון, או לכל הפחות לקצרו, בשל הנזק הכבד הנגרם למשק ובשל העובדה שסוחרים רבים אינם שועים לחוק ומזלזלים בו. לדבריו, ניתן למצוא חלופה למקום הצבת הקלפיות, כדי שהילדים יוכלו ללמוד בבתי הספר.
ככלל, אמר חשין: "את חוק הבחירות צריך לנער ולטלטל, החוק מיושן ומשנת 1958... "עינו כהתה ולשונו מגומגמת... אבד עליו הקלח, חייבים לשנות את החוק". לדבריו, חוק התעמולה לא צלח ועבר 22 שינויים במרוצת השנים.
חשין מפנה בדבריו להערות שנאמרו על-ידו בעבר ותקפות גם היום, וטוען כי יש להקים ועדה שתכלול, בין השאר, אנשי ציבור ומי שעיסוקם בתקשורת ובפרסום, והיא זו שתבדוק ותבחן את השינויים הנדרשים.
חשין ציין, כי פעמים רבות נפרץ האיסור כאשר מתמודד בבחירות 'עולה' לשידור בשל שידור 'חדשותי'. "כל קטן יבחין וידע כי תעמולת בחירות שוטפת אותו. אלא שהמתמודדים יודעים לעשות בתחבולות - לא אעמוד על כך ולא אפר - והקשיים הנערמים להבחין בין לבין הופכים את תפקידו של היו"ר למשימה בלתי אפשרית, ויתרה מזאת בשל מספרן הרב של רשתות השידור ברדיו ובטלביזיה".
עוד מוסיף חשין, כי יש למנוע ולאסור בתעמולת הבחירות שימוש בילדים ובצה"ל.
ועדת החוקה החליטה על כינון ועדת משנה, בראשות ח"כ גדעון סער (ליכוד), שתבחן את המלצותיו של השופט חשין.