הוועדה הציבורית לרפורמה במיסוי קרקעות, בראשה עומד רו"ח יאיר רבינוביץ, הגישה את המלצותיה (יום ד', 7.11.01), לשר האוצר סילבן שלום. השר הודיע כי ההמלצות נכנסות לתוקף מיידי.
חברי הוועדה הם: רו"ח יאיר רבינוביץ - יו"ר הוועדה; עו"ד מאיר קפוטא - מרכז הוועדה; עו"ד (רו"ח) גרי אגרון; רו"ח אהרון אליהו; עו"ד ד"ר אבי אלתר; שרונה ארליך; עו"ד (רו"ח) אודי ברזלי; אבי גפן; עו"ד (רו"ח) ד"ר משה דרוקר; רחל הולנדר; רו"ח אביגדור יצחקי; ד"ר צבי ליבר; ארנון רבינוביץ.
על-פי משרד האוצר, מכלול השינויים והתיקונים המוצעים על-ידי הוועדה, מהווה רפורמה כוללת וחסרת תקדים בתחום מיסוי המקרקעין בישראל. מומחים שהוועדה נועצה בהם העריכו, כי אימוץ כל ההמלצות, יביאו לצמיחה של %7.5-%5 בפעילות בענף הנדל"ן.
בוועדה הדגישו, כי חלק ניכר מההמלצות הכלולות בדוח, אינן כרוכות בעלות תקציבית, מאחר שמדובר בהסרת חסמים ביורוקרטיים ומנהליים, או בתחומים שבהם הפעילות כיום מצומצמת עד כדי כך, שהשינוי לא יגרום להפסד מס. במשרד האוצר צופים, כי הפסד ההכנסות נטו שתרשום המדינה, מיישום מכלול הצעדים המוצעים, ינוע בין כ-200 עד ל-300 מיליון ש"ח, בשנת 2002 וסכומים נמוכים יותר בשנים 2003 ו-2004.
בתחילת חודש אוגוסט 2001 מינה סגן ראש הממשלה ושר האוצר סילבן שלום, ועדה ציבורית, לבחינת רפורמה במערכת מיסוי המקרקעין. הוועדה גיבשה את המלצותיה, במטרה לתקן עיוותים במערכת המיסוי, להסיר חסמי מס, לשפר את רמת הוודאות ואת הליכי הבקרה בתחום, ולהאיץ את הפעילות בענף המקרקעין, שנקלע למיתון. בגיבוש המלצותיה נתבקשה הוועדה להתחשב במגבלות תקציב המדינה.
חשוב לציין, כי מאז החלה הוועדה בעבודתה, העמיק המיתון הכלכלי בעולם כולו ובמשק הישראלי, וגדלה הדחיפות שביישום צעדים מיידיים לעידוד שוק המקרקעין. חברי הוועדה מאמינים, כי ניצול ההתייעלות יאפשר לענף למשוך עובדים ישראליים בתחום הבניה, על חשבון מקומם של העובדים הזרים.
בגיבוש התוכנית התייחסה הוועדה לכל שכבות הציבור, וזאת לאחר ששמעה משלחות ודנה בעשרות פניות והצעות, שבהן פורטו בעיות המציקות לציבור הרחב. התוכנית כוללת הצעות רבות הצפויות להשפיע על כלל האזרחים, לרבות שכבות חלשות, במגוון תחומים כגון זכאי משרד השיכון, פנסיונרים המבקשים לעבור לבית אבות, בנייה להשכרה, פינוי-בינוי של מתחמי מצוקה, החלפת דירות מגורים ונכסי מקרקעין אחרים, עידוד למעבר לאזורי הפריפריה, ועוד.
הוועדה גיבשה תוכנית עם מספר רב של צעדים בתחום המיסים הממשלתיים על מקרקעין, הניתנים לדעת חבריה, ליישום, בתוך פרק זמן קצר. חלק מהצעדים צפויים להיקבע כהוראת שעה. בתום התקופה בה תיושם הוראת השעה, תישקל חקיקתם כהסדרי קבע.
הוועדה מציעה לשלב את יישום המלצותיה במבצעים מיוחדים, שייערכו על-ידי הגורמים הממשלתיים, הציבוריים והפרטיים הפועלים בתחום הבניה. זאת במטרה להבטיח ריכוז של תמריצים והנחות, בשנה הקרובה, לתושבי המדינה ולתושבי חוץ, שישפיעו על הפעילות בתחום המקרקעין בישראל, דווקא בתקופה של אי ודאות כלכלית וביטחונית גוברת.
עיקרי ההמלצות כפי שנמסרו על-ידי משרד האוצר תחולת ההמלצות מיום 7.11.01 (להלן - היום הקובע). חלקן יהוו הוראות קבע, וחלקן הוראות שעה מהיום הקובע ועד תום שנת 2003 (להלן - התקופה הקובעת). להלן עיקרי המלצות הוועדה: הפחתת קבע בשיעור מס שבח: שיעור מס שבח מקרקעין יופחת ל-25% לגבי כל שבח מקרקעין שייצבר החל מהיום הקובע. הפחתות זמניות בשיעורי מס שבח: 1) מכירת מקרקעין שתבוצע עד תום שנת 2002 תזכה בהנחה במס שבח מקרקעין בשיעור %20 מהמס לפני ההנחה, ומכירה שתבוצע בשנת 2003 תזכה בהנחה בשיעור %10 מהמס לפני ההנחה. הפחתת שיעור המס תחול על כל השבח שנצבר על הנכס, כולל בתקופה שקדמה ליום הקובע. 2) רכישת מקרקעין בתקופה הקובעת תזכה בהנחה במס שבח מקרקעין במועד מכירתם, גם לאחר תום התקופה הקובעת. ההנחה תהיה בשיעור של %20 מהמס לפני ההנחה - לגבי מקרקעין שיירכשו מהיום הקובע ועד תום שנת 2002, ובשיעור %10 לגבי מקרקעין שיירכשו בשנת 2003. פחת מואץ על מקרקעין: יוגדלו שיעורי הפחת לגבי נכסי מקרקעין שיירכשו בתקופה הקובעת. רכישה שתבוצע עד תום שנת 2002 תזכה בהגדלת שיעור הפחת ב-%50, ורכישה בשנת 2003 ב-%25. הפחתות בשיעורי מס רכישה: 1) רוכשי דירות שהם זכאי משרד השיכון יזכו בתקופה הקובעת להפחתת מדרגת מס הרכישה הראשונה מ-%0.5 ל-%0. 2) שיעור מס הרכישה המירבי יופחת מ-%5 ל-%4.5, לגבי רכישות שיבוצעו עד תום שנת 2002, ול-%4.75 לגבי רכישות שיבוצעו בשנת 2003. ביטול מס מכירה: יבוטל מס המכירה. אם בשל מגבלות תקציב לא ניתן יהיה לבטל את המס לחלוטין, יחול הביטול על דירות מגורים ועל נכס שיירכש לאחר היום הקובע. כמו כן יותר מס המכירה בניכוי לצורכי מס. הקלות מס בשחלוף מקרקעין: בתקופה הקובעת יינתן פטור מלא ממס שבח ופטור חלקי ממס רכישה - בשחלוף של מבנה עסקי אחד במבנה עסקי אחר, או שחלוף של מבנה עסקי בקרקע שתיבנה; בשחלוף של דירות מגורים: בשחלוף של נכס במרכז הארץ בנכס הנמצא באיזורי עדיפות; בשחלוף של נכס מקרקעין לשם מעבר לבית אבות. פינוי-בינוי: יוסרו חסמי מיסוי המקשים על ביצוע פרויקטים של פינוי-בינוי: החלפת דירה בדירה במסגרת מבצע פינוי-בינוי, כולל הליך הרפרצלציה, לא יחויבו במס שבח ובמס רכישה בידי בעל הדירה. יזם הפרויקט לא יחויב במס רכישה לגבי מרכיב הקרקע המתייחס לדירות הניתנות לדיירים המתפנים. היזם יהיה פטור ממע"מ על אספקת שירותי הבנייה לדיירים המפונים או על בניית דירה חליפית עבורם. הוצאות מימון: יותרו בניכוי הוצאות מימון ריאליות על נכסי מקרקעין, לרבות הוצאות ריבית ריאלית על משכנתא, כנגד השבח ממכירת המקרקעין במועד מכירתם. לא יותרו בניכוי מההכנסה השוטפת הוצאות ריבית ששולמו בגין רכישת דירה פרטית למגורים. בנייה להשכרה: יוסרו חסמי מיסוי שונים המקשים על ביצוע פרויקטים של בנייה להשכרה, באופן שיגדיל את הכדאיות הכלכלית לבצעם ויסיר חסמים ביורוקרטיים ומינהליים. איחוד, חלוקה ופיצול מקרקעין: יוסרו חסמי מיסוי המונעים איחוד וחלוקה של חלקות מקרקעין וכן חלוקת נכסי עיזבון בין יורשים, ויתאפשר פיצול עסקות הנמשכות זמן רב בהתאם לקצב התקדמות הפרויקט. נכסים המושכרים בדמי מפתח: ייקבעו הקלות במס שבח ובמס רכישה במטרה לתמרץ העברת נכסים המושכרים בדמי מפתח מהבעלים לדיירים או מהדיירים לבעלים, ולצמצם את היקף הבתים המושכרים בשכירות מוגנת. עסקות קומבינציה: בעלי קרקע המבצעים עסקת קומבינציה יוכלו לבחור במסלול לפיו יחושב אירוע המס רק במועד השלמת הבנייה או מכירת הנכס נשוא הקומבינציה, לפי המוקדם, תוך ויתור על פטור ממס במימוש דירות המגורים שייבנו על הקרקע. איגודי מקרקעין: מכירת מניות באיגוד מקרקעין תחויב במס לפי עקרונות חלק ה' לפקודת מס הכנסה. יתאפשרו שינויי מבנה ומיזוגים בהם מעורבים או נוצרים איגודי מקרקעין.הקצאת מניות באיגודי מקרקעין לא תהא חייבת במס שבח ובמס רכישה. הקלות במס לתושבי חוץ: שר האוצר יוסמך לתת הקלות מס בתחום המקרקעין לתושבי חוץ לגבי השקעות התורמות למשק הישראלי ביצירת מקומות עבודה לישראלים, ובהאצת הפעילות העסקית בתחום הבנייה. אופציות מקרקעין: אופציות מקרקעין תהיינה פטורות ממס שבח וממס רכישה. מידע לציבור: ייחשף לציבור מידע ביחס למחיר עסקות מקרקעין הכלול במאגרי המידע של אגף מיסוי מקרקעין, במטרה להביא ליתר שכלול ושקיפות בשוק המקרקעין.