|
מאז 1994 ועד 2000 עלו הקצבאות ששילם המוסד לביטוח לאומי לתושבי ישראל מ-18 ל-39 מיליארד ש"ח, עליה ריאלית של %44, שהיא עליה של %6.3 לשנה בממוצע. כך עולה מעבודה שהכין ד"ר עודד לויתן, ממחלקת המחקר בבנק ישראל. במקביל, גדלה האוכלוסיה בכ-%20. שתי חמישיות מהגידול מהווה העליה לישראל. מבדיקת הנתונים עולה, כי העולים השפיעו מאוד על עליית היקף קצבאות הביטוח הלאומי בשנים האחרונות, ושלא רק עליית משקלם באוכלוסייה ותכונותיהם הדמוגרפיות המיוחדות של העולים בעת עלייתם הם שהביאו לכך, אלא גם ההתערות שלהם בארץ, כפי שבאה לידי ביטוי בעליית משקל מקבלי הקצבאות בקרבם. עיקר הממצאים: משקל העולים בין מקבלי קצבאות הביטוח הלאומי גבוה ממשקלם באוכלוסיה כולה ופער זה אף גדל עם השנים. שורש ההבדל נעוץ בתכונות הספציפיות של העולים: המבנה הדמוגרפי של העולים המאופיין באחוז קשישים גבוה, הרכב גילים שונה המתבטא במשקל הגבוה לעומת הוותיקים של קבוצות גילאי 55+, ואחוז משפחות חד-הוריות גבוה יותר מכפליים מאשר אצל הוותיקים. אפיונים אלה מקבלים ביטוי בתוצאה נוספת: משקל קצבאות הביטוח הלאומי בהכנסתם הכוללת של העולים (ובה הכנסה מעבודה, תמיכה ממשלתית, והכנסות אחרות) גבוה מאצל הוותיקים - רבע אצל העולים לעומת כשביעית באוכלוסיית הוותיקים. את התרומה של העולים לגידול היקף קצבאות הביטוח הלאומי ניתן לפרק לשני רכיבים: אחד, תרומת תוספת העולים לאוכלוסיה - תוספת העולים לאוכלוסיה היתה גדולה משיעור הריבוי הטבעי של האוכלוסיה בישראל, וכתוצאה מכך עלה משקל העולים בתקופה הנסקרת מכ-%11 לכ-%16. השני, תרומת עליית משקל העולים המקבלים קצבאות בקרב כלל אוכלוסיית העולים, שהיא פועל יוצא של לימוד הקריטריונים לתשלום הקצבאות. משקל זה גבוה אצל העולים לעומת הוותיקים, והוא עוד עלה בתקופה הנסקרת מ-%37.1 ל-%39.7. במקביל, גם בקרב האוכלוסיה הוותיקה חל גידול במשקל מקבלי הקצבאות, אך זאת באופן איטי יותר. כמו כן, התנודות של משקל מקבלי הקצבאות הוותיקים והעולים היו בעיתוי דומה יציבות יחסית עד 1996, ואחר כך עליה, כשזו של העולים מהירה יותר. משקל העולים בענפי השלמת הכנסה, אבטחת הכנסה, ואבטלה, גבוה הרבה ממשקלם באוכלוסיה. לעומת זאת, בענף הילדים משקל העולים נמוך ממשקלם באוכלוסיה. תופעות אלה קשורות לאפיונים הדמוגרפיים של העולים, בהם אחוז קשישים גבוה, שלא צברו מספיק שנות ותק בעבודה, כך שרובם ככולם בענף זיקנה ושאירים מקבלים השלמת הכנסה, בעוד שאצל הוותיקים שיעור מקבלי השלמת הכנסה נמוך משליש. במקביל, בקרב המשפחות המקבלות קצבת ילדים, משקל העולים הוא כששית, שיעור המוסבר על-ידי איפיונים דמוגרפיים של העולים - מספר הילדים בממוצע למשפחת עולים הוא 1.6, בעוד שאצל משפחת ותיקים הוא 2.8. משקלם הגבוה של העולים בענפי אבטלה והבטחת הכנסה %24, ו-%37, בהתאמה, לעומת משקלם הכולל באוכלוסיה כ-%16, דבר הקשור, בין השאר, למשך שהותם בארץ, ולתכונות כוח העבודה. |