סיעת שינוי החליטה בישיבתה השבועית (יום ב', 3.1.05), להקים ממשלת צללים, אשר תפעל בדומה לממשלות הצללים לקואליציה, כנהוג ביתר מדינות המערב בעולם.
על הקמת ממשלת הצללים הכריז יו"ר שינוי, ח"כ יוסף לפיד, לאחר שקיים התייעצויות עם ח"כ אברהם פורז. בהחלטה זו מכריז על עצמו לפיד, למעשה, כיו"ר האופוזיציה החדש עוד קודם שניתנו בידיו הסמכויות כחוק. על-פי ההחלטה, איוש הממשלה החדשה יהיה בסדר הבא:
- לפיד עצמו יהא אחראי ויעקוב אחר ראש-הממשלה והמשנה לראש-הממשלה;
- פורז אחראי על האוצר והתקשורת;
- אליעזר (מודי) זנדברג - על משרד החוץ;
- ויקטור בריילובסקי - על עלייה וקליטה ויהדות התפוצות;
- אילן שלגי - על ביטחון ואיכות הסביבה;
- מלי פולישוק-בלוך - על החינוך התרבות, והמדע;
- רשף חן - על חקלאות ומכהן כיו"ר הסיעה;
רוני בריזון - על פנים ודת ומדינה;
- אהוד רצאבי - על תמ"ס ובריאות;
- אתי לבני - על משפטים;
- אילן ליבוביץ' - על תחבורה, שיכון ובינוי;
- חמי דורון - על תשתיות;
- יגאל יאסינוב אחראי על רווחה;
- אראלה גולן אחראית על תיירות;
על הקמת ממשלת הצללים מסר ח"כ לפיד בפתח הדיונים במליאת הכנסת. לפיד אמר: "היום אין אופוזיציה מוגדרת לסיעות וכל אחד עושה מה שהוא רוצה לעשות. לא קיים מעקב שיטתי אחרי שרי הממשלה. הגיע הזמן להנהיג סדר פרלמנטרי כפי שנהוג בכל מדינות העולם, הדבר יכול לשמש מופת לישראל".
בפתח ישיבת הסיעה אמר לפיד: "חיכינו באופטימיות ששרון ירכיב ממשלה. אולי אם תהיה ממשלת צללים, יום אחד תהיה גם ממשלה. שרון ופרס לא מצליחים להקים ממשלה וממשיכים להתבזות במרדף אחרי רבנים, אך אנו בשינוי כבר ממלאים את תפקידנו כאופוזיציה ונוכיח לציבור כי יש אלטרנטיבה ראויה לממשלת הליכוד, העבודה והחרדים".
