ההכנות להינתקות הכנסת חיילים מצרים לאזור ציר פילדלפי טעונה אישור הכנסת, מכיוון שצעד זה, שאושר על-ידי הממשלה במסגרת ההכנות להינתקות, מהווה חריגה מההסכם המקורי עם מצרים. כך קובעת היועצת המשפטית של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, עו"ד מירי פרנקל-שור, וזאת לאחר שבחנה מסמכים, את הסכם השלום עם מצרים ואף התייעצה עם מומחים מהאקדמיה.
חוות דעת זו מוגשת עתה, כאשר במקביל עושה ראש הממשלה אריאל שרון מאמץ לגייס את ממשלת מצרים, כדי שזו תסייע ביישום ההינתקות. הכנסת חיילים מצרים נועדה אפוא לאבטח את ציר פילדלפי; וכן לאבטח את הציר כרם שלום-אילת, מפני זרימה של אמצעי נשק וחבלה ממצרים לאזור הנגב. בהקשר זה
נועד בצהריים שר החוץ סילבן שלום עם נשיא מצרים, חוסני מובארק, כדי לקבל את הסכמתו וסייעו למהלכים אלה.
עו"ד פרנקל-שור התבקשה להכין חוות דעת, בעקבות הדיון שהתקיים באחרונה בוועדה - דיון שבו השתתף ראש הממשלה, אריאל שרון. במהלך הדיון טענו כמה חברי כנסת, ובראשם יו"ר הוועדה, יובל שטייניץ, כי הכנסת חיילים לאזור ציר פילדלפי ("אזור C") הינה חריגה מהותית מהסכם השלום ויש להביא זאת לאישור הכנסת. שטייניץ טען עוד, כי הכנסת חיילים מצרים חמושים עלולה לסכן את הביטחון הלאומי של ישראל. שרון, לעומת זאת, טען שזו אינה פגיעה בהסכם השלום, וכי אלה רק חילופי מכתבים ופרוטוקולים.
היועצת המשפטית של הוועדה התבקשה להשיב לשתי השאלות שלהלן (ציטוט):
(א) האם הצבתו של כח משמר גבול מצרי באזור C, סוג האמל"ח שבו אמור להיות מצויד כח זה ומשימותיו עולים בקנה אחד עם האמור בחוזה השלום בין מדינת ישראל ובין הרפובליקה הערבית של מצרים (להלן - הסכם השלום) נספח 1 - פרוטוקול בדבר נסיגה ישראלית וסידורי ביטחון (להלן - הנספח הצבאי).
(ב) היה וייחתם פרוטוקול שיעגן את ההסכמות החדשות בין הצדדים האם יש להביאו לאישור הכנסת.
בסופה של חוות הדעת המחזיקה חמישה עמודים, קובעת עו"ד פרנקל-שור כדלהלן (ציטוט):
אף שאין בדין חובה להביא הסכמים בין לאומיים לאישור הכנסת, הרי שהשתרש נוהג לפיו מובאים הסכמים כאמור לאישורה (כגון - חוזה השלום בין מצרים לבין ישראל שאושר ביום 21.3.79, אישור הסכם בין ממשלת ישראל לרשות הפלשתינית שאושר ביום 16.1.1977). דעתי היא, כי משאושר ההסכם על-ידי הכנסת ונעשה בו שינוי מהותי, יש להביא שינוי זה לאישור הכנסת.
ובסיכום חוות הדעת נאמר (ציטוט):
מכל האמור לעיל עולה כי אכן, לכאורה, בהסדר החדש המתגבש לעניין הצבת הכח הצבאי באזור C כמפורט לעיל, יש כדי לשנות באופן מהותי מההסדר הקבוע כיום בנספח הצבאי (לעניין סוגיית האמל"ח אתן דעתי לאחר המצאת מידע מפורט לוועדה). הסדר חדש זה ייצור שינוי במערך הכוחות באזור על-ידי הקניית יתרון צבאי למצרים ועל כן אינו עולה בקנה אחד עם ההסדר הקבוע בנספח הצבאי ועם תכליתו. אם אמנם כך הדבר, יש לדעתי, להביא את ההסדר המשנה את הנספח הצבאי לאישורה של הכנסת.
סיבוב נוסף בכנסת שטייניץ אמר בתגובה ל-Nfc, כי שרון אומנם חשב שהוא גמר את כל המהלכים בכנסת, לביצוע ההינתקות, אולם לא כך הדבר. שרון עלול להידרש עתה לסיבוב נוסף: להביא לאישור הכנסת את המהלך הזה, דבר שעלול שוב לרתק את הכנסת למהלך ההינתקות.
שטייניץ מדגיש, כי בהסכם השלום נקבע שכל שטח סיני צריך להיות מפורז מכוח צבאי, וכי רק שוטרים-אזרחים יורשו לשאת נשק אישי. והנה עתה, חורג שרון מהסכם השלום, ומרשה למצרים להכניס כוחות לסיני, ועוד בקירבת הגבול עם ישראל. "הממשלה מתכוונת לעשות טעות אסטרטגית", מדגיש שטייניץ, ומזהיר כי שרון עומד לחרוג מהכלל המקודש עליו הקפידו בן-גוריון ובגין: לא לאפשר למצרים להחזיק כוחות צבא בקירבת הנגב.
שטייניץ קובל גם על התוכנית הגדולה עוד יותר הנדונה עתה בין ממשלת ישראל לבין המצרים, שעיקרה: מתן היתר למצרים לפרוס עוד 4000 חיילים, שזה שלוש חטיבות, מאזור כרם שלום ועד אילת. כוח זה יכלול, על-פי התוכנית, גם שריוניות ונגמשים. זו פגיעה בביטחון לאומי, מדגיש שטייניץ שוב ושוב, ומזהיר את שרון כי תוכנית זו הוא חייב להביא לאישור הכנסת.
השר שלום: מתנגדים לפתיחת ההסכם שר החוץ סילבן שלום מתנגד לפתיחת הסכם השלום עם מצרים. לדבריו, ההסכם עבד עד עכשיו היטב, ולכן לא כדאי להסתכן ולערוך בו שינויים. הוא ציין, כי בשיחות שהתקיימו בין שתי הממשלות הוסכם על חליפת מכתבים ואגרות - ללא שיהא צורך בשינוי/תיקון הסכם השלום - כדי לאפשר העברת חיילים מצרים לציר פילדלפי. השר אישר כי אכן, קיימת מחלוקת בין משפטנים בסוגיה זו, ובכל זאת, דעתו היא שיש להסתפק בחליפת מכתבים ואגרות.