היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, ונציב שירות המדינה, שמואל הולנדר, אימצו את המלצות הצוות הבינמשרדי לבחינת ממצאי דוח מבקר המדינה בדיקת מינויים פוליטיים ומינויים בלתי תקינים במשרד לאיכות הסביבה. ההחלטה התקבלה בפגישה שקיימו השניים בשבוע שעבר בלשכת היועץ המשפטי לממשלה.
מזוז והולנדר נדרשו לנושא זה בעקבות דוח מבקר המדינה, אליעזר גולדברג (אוגוסט 2004), בפרשת המינויים הבלתי תקינים לכאורה שנעשו במשרד לאיכות הסביבה, תוך מעורבות השר דאז צחי הנגבי.
החלטת מזוז והולנדר התקבלה על-בסיס המלצות צוות משותף שהוקם לבחינת ממצאי הדוח ולגיבוש נהלים חדשים להבטחת תקינות המינויים בשירות המדינה. בראש הצוות עמד יעקב ברגר, המשנה לנציב שירות המדינה. החברים בצוות היו: נורית אלשטיין, מנהלת המחלקה לסכסוכי עבודה בפרקליטות המדינה; רון דול, היועץ המשפטי לנציבות שירות המדינה; ואליעד וינשל, עוזר ראשי ליועץ המשפטי לממשלה.
משרד המשפטים מסר, כי לשם גיבוש המלצותיו, נפגש הצוות עם גורמים בכירים בשירות המדינה המופקדים על נושאי מינויים וכוח אדם, בהם מנכ"לים, יועצים משפטיים וסמנכ"לים של משרדי ממשלה ויחידות סמך. ממפגשים אלה עלה, כי הגורמים הממונים על כוח האדם במשרדים חשופים ללחץ מצד הדרג הפוליטי המעוניין להשפיע על ביצוע המינויים במשרדים. נמצא כי בפועל, נערכים מינויים בלתי תקינים, פוליטיים ואחרים, במשרדי הממשלה וביחידות הסמך, בהתאם לזהות הדרג הפוליטי ומידת מחויבותו לחברי מרכז מפלגתו. ניסיונות ההשפעה של הדרג הפוליטי מכוונים הן למשרות מפתח בכירות יחסית במשרד וביחידות הסמך, במטרה להשיג השפעה פוליטית ארוכת טווח, והן למשרות הדרג הנמוך במטרה לחזק מוקדי תמיכה פוליטית באמצעות מציאת מקומות עבודה למקורבים.
בהודעה שנמסרה מטעמו של היועמ"ש נאמר, כי בדיוני הצוות ובפגישות עם הגורמים המופקדים על כוח האדם בשירות המדינה, נתגלו פרצות שונות בהליכי ההעסקה, שנוצלו לקידום מטרות זרות, ואשר חלקן מוזכרות בדוח מבקר המדינה. הפרצות האמורות קיימות בהליך העסקתם של עובדי מדינה מן המנין וביתר שאת בהליך העסקת עובדי חברות כוח אדם ויועצים חיצוניים. כן עלה, כי הגורמים המופקדים על כוח האדם במשרדים פועלים בסביבה מורכבת ורווית לחצים, ללא מנגנונים מספקים לבלימת ניסיונות ההתערבות של הדרג הפוליטי בהליכי המינוי.
לשם צמצום תופעת המינויים הפוליטיים, גיבש הצוות שורת המלצות שכאמור, אומצו על-ידי היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה. להלן עיקרן:
- המלצה אחת נוגעת להליכי המינוי. כאמור, הפרצה העיקרית שהתגלתה, היא הניצול לרעה שנעשה בשימוש בפטור ממכרז למשרות זוטרות, לשם קליטת מועמדים בשירות המדינה עקב קשריהם ולא עקב כישוריהם. פרצה זו יש לסתום בדחיפות, באמצעות הליך מיון ובחירה שוויוני ושקוף שיחול לגבי משרות אלו.
- בנוסף ועל-מנת לצמצם את החשש מהתערבות במינויים לתפקידים בכירים ורגישים, דוגמת הסמנכ"ל למינהל, המליץ הצוות לשנות את הרכב ועדת הבוחנים לתפקידים אלה. לשם כך, הוצע כי לועדת המכרזים יתווספו שני נציגים שהינם אנשי מקצוע או אקדמיה בתחום הרלבנטי.
- המלצה נוספת נוגעת להעסקת ממלאי מקום. כיום, באפשרות להעסיק עובד כממלא-מקום נעשה שימוש לרעה, לשם איוש משרות על-ידי מקורבים, ללא הליך בחירה שקוף. הצוות מציע לצמצם את מספר המקרים בהם יותר לאייש משרה בדרך זו. כן מוצע לעגן בתקשי"ר עקרונות מנחים נוספים להעסקת ממלא מקום, לרבות כללים בדבר הליך בחירת ממלא המקום והגבלות על תקופת העסקה במילוי מקום.
- המלצה בנוגע להעסקת עובדי חברות כוח אדם והעסקת יועצים - בדיוני הצוות עלה, כי העסקת עובדים באמצעות חברות למתן שירותים והעסקת יועצים חיצוניים מהוות כלי לעקיפת חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 ולביצוע מינויים בלתי ראויים ופוליטיים. על מנת לצמצם תופעות אלו, ממליץ הצוות לאסור, ככלל, העסקת יועצים חיצוניים בתפקידים מקצועיים בשירות המדינה, וכן להגביל את מעורבותם של נציגי המשרד בבחירת העובד שישלח על-ידי חברת כוח אדם לעבודה במשרד.
- המלצה בנוגע להגברת הפיקוח והבקרה - לשם הגברת הפיקוח ופעולה יזומה למניעת תופעות בלתי תקינות, ממליץ הצוות להקים בנציבות שירות המדינה יחידה לפיקוח ובקרה על תקינות המינויים. ליחידה יוענקו סמכויות לעריכת ביקורות במשרדים, לרבות סמכות לביצוע חקירה ואיסוף ראיות. היחידה תופקד על קבלת תלונות בענין תקינות מינויים מהמשרדים, ותלווה מקצועית את הטיפול בתלונות אלה.
- במסגרת זו ועל-מנת לאפשר לנציבות להתמקד בפיקוח ובבקרה, מוצע לפעול לביזור הסמכויות לניהול המכרזים בדרגות הנמוכות ובדרגות הביניים ולהעבירם מנציבות שירות המדינה למשרדים וליחידות הסמך. במקביל תוטל על הגורמים המקצועיים המשרדיים אחריות אישית לניהול המכרזים באופן תקין ושוויוני.
- המלצה בנוגע לחיזוק מעמד הסמנכ"לים ומנהלי משאבי אנוש. על מנת לבלום את הלחץ לעקיפת הליכי המינוי התקינים המופעל על הגורמים המופקדים על נושאי כוח האדם מצד הדרג הפוליטי, נדרש לחזק את מעמדם של גורמי כוח האדם במשרד. הצוות מציע לעשות כן במספר מישורים, בין היתר באמצעות עריכת שינוי בדרך בחירתם וסיום העסקתם של גורמים אלה, ועל-ידי חיזוק הקשר המקצועי בין הנציבות לגורמים המופקדים על משאבי האנוש.
- המלצה בנוגע לאיסור מעורבות השר ועובדי לשכתו במינויים ובנושאי כוח אדם. עקרון היסוד שבבסיס שירות המדינה בישראל הוא כי המינוי למשרות מקצועיות בשירות המדינה מתבצע בהליך שוויוני ושקוף וללא מעורבות פוליטית. בהתאם לכך וכאמור בדוח מבקר המדינה, אין מקום למעורבותם של השר ואנשי לשכתו במינוי עובדים. נוכח ממצאי הדוח והעדויות שהושמעו בפני הצוות, מוצע לחדד את ההוראות בענין ולקבוע במפורש איסור על התערבות הדרג הפוליטי במשרד בכל צורה שהיא במינויים למשרות מקצועיות במשרד, תהא דרך המינוי אשר תהא, בין אם מדובר במשרות בכירות ובין אם מדובר במשרות זוטרות. בכלל זאת, על השרים ולשכותיהם להימנע מטיפול בכל פניה העוסקת בכוח אדם ולהסתפק בתשובה לפונה, כי לשכת השר אינה רשאית לטפל בפניה. כן מוצע לקבוע כי הדרג הפוליטי במשרד יהיה רשאי לדרוש מידע הנוגע למצבת המשרות הפנויות במשרד, רק כאשר הדבר דרוש לצורך קביעת מדיניות.
