מבקר המשרד לביטחון פנים מאשר - בדוח מיוחד שהגיש לאחר בדיקה שביצע לפי הזמנת השר לביטחון פנים עוזי לנדאו - כי המשטרה ביצעה ב-2000 האזנות סתר רבות, באופן הנוגד את החוק, תוך אי שמירה על נהלים ותוך פגיעה בכבוד האדם וחירותו, צינעת הפרט וזכויותיו הבסיסיות של כל אדם.
לנדאו הזמין את הבדיקה הזו, בעקבות חשיפת הפרשה על-ידי כותב שורות אלה במעריב ובאתר Nfc (מחלקה ראשונה); וכן בעקבות חשיפת ממצאים נוספים על-ידי ערוץ 1. יודגש כבר כאן: הדוח מתייחס להאזנות סתר שביצעה המשטרה ב-2000, בעוד שהממצאים שנחשפו בתקשורת (מעריב, מחלקה ראשונה וערוץ 1), התייחסו ברובם לפעולות בלתי חוקיות של המשטרה ב-1999.
המשטרה מסרה בתגובה לממצאים, כי הלקחים הופקו וכי הליקויים מטופלים.
השר לביטחון פנים, עוזי לנדאו, מסר לפרסום פומבי את דוח המבקר. בהודעה לעיתונות שהוציא המשרד מטעמו נמסר, כי "השר לנדאו הביע את מורת רוחו מהעדרם של פיקוח ובקרה במשטרה בנושא האזנות סתר. השר ציין כי מהממצאים עולה תמונה קשה של כשל אירגוני, אי שמירה על הנהלים ועל לשון החוק ורוחו בעניין זה. בנוסף, מתח השר ביקורת על כך שלמעט בקרה פנימית נקודתית, לא נערכה עד כה שום ביקורת מערכתית ממוסדת בנושא כה רגיש, הטומן בחובו סיכון לפגיעה בזכויות האזרח ובצינעת הפרט".
השר לנדאו ציין לחיוב את העובדה כי למרות העומס, תנאי העבודה והקשיים האובייקטיביים, מצביעים עיקרי הממצאים על שיקול דעת אחראי ועל כך שכלל, מבצעת המשטרה עבודתה בתחום זה ביושר ובמקצועיות בכפוף למגבלות החוק.
על-אף זאת, ומכיוון שמבקר המשרד לביטחון פנים לא בדק את המעשים הבלתי כשרים שיוחסו לראש אגף החקירות במשטרה, ניצב משה מזרחי, לגבי פעולות שבוצעו ביאחב"ל בראשה עמד מזרחי ב-1999 - בהם, בין היתר, האזנות הסתר לאביגדור ליברמן, לראש הממשלה דאז בנימין נתניהו ולמנהלת לשכתו רוחמה אברהם - הורה השר "לפעול במספר תחומים ולדווח על ביצוע כדלקמן:
א. לבדוק מספר סוגיות שעלו בדיוני הכנסת, במליאת הוועדות, בדגש על סוגיית התמלול ותקצירים בחומרים שלכאורה אינם חלק מחומרי החקירה. בנושא זה אף נדרש השר להשיב לשאילתה בכנסת ועל כן ביקש השר מהמפכ"ל לבדוק שנית את המידע שהועבר לשר לצורך מענה לשאילתא;
ב. לפעול מיידית להוצאת הנחיות חדשות אשר ייתנו מענה ראשוני לפרצות שנמצאו בביקורת;
ג. לתרגם המלצות המבקרת למערכת נהלים חדשים שייתנו פתרון שלם וליישמם בשטח עד סוף השנה;
ד. להטיל על יחידת הביקורת המשטרתית לבצע ביקורת מערכתית ולהגיש ממצאיה עד סוף השנה.
עיקרי הממצאים/הליקויים: הביקורת נערכה על-ידי עו"ד חנה אייל מאגף מבקר המשרד.
נדגמו האזנות סתר מתוך 1,685 האזנות שביצעה המשטרה ב-2000 למכשירי טלפוניות, סלולריות ומקרופוניות. בביקורת נבדקו דרכי יישום החוק, פיקוח ובקרה, השמירה על החומר וביעורו, פעילות אגף המודיעין ושמירה על הנהלים והפקודות בנושא זה.
בתמצית, נקבע בבדיקה, כי התגלו כשלים בתחומים הבאים: פיקוח ובקרה, דרכי שמירה וביעור החומר, הכנסת הדוח השנתי לשר לביטחון פנים, עידכון נוהל אמ"ן, חוקיות הביצוע (כשל נקודתי), הארכת תוקפם של ההיתרים, אי תיעוד פעולות הנוגעות ליישום ההיתרים.
להלן פירוט הממצאים העיקריים לגבי שנת 2000 (ציטוט עיקרי הדברים):
- מס' המואזנים - מתוך 1,685 האזנות שנתבקשו, נמצא כי רק ב-3 מקרים דחה בית המשפט את הבקשות. הוברר כי קיימת כמות בלתי ידועה של בקשות ש"נדחו" על-ידי בית המשפט באופן בלתי פורמלי. הבקשות לא נשמרו (למעט ביאח"ה) ולא הועברו לאמ"ן כנדרש;
- הארכת תוקף היתרים שניתנו – ביאחב"ל, ככלל, אין רושמים את כל ההיתרים הקודמים, אלא ההיתר האחרון בלבד. אשר על כן, אין משתקפת מלוא תקופת האזנה בפועל, דבר העלול להטעות. נמצאו מקרים שבהם בפועל האזינו חודשים רבים ואף שנים, אולם בטופס הבקשה צוינה עובדת קיומו של ההיתר האחרון בלבד;
- חוקיות הביצוע – בביקורת נמצא כי חלק ניכר מההיתרים שנתן בית המשפט המחוזי בבאר שבע ליחידות שבמחוז הדרומי, אינם ניתנים לביצוע, לנוכח המגבלות שהטיל בית המשפט "להאזין" לשיחותיו של נשוא הבקשה והמעורבים עימו בלבד. הוברר, כי שיטת הביצוע הנהוגה במחוז הדרומי, כמו בכל משטרת ישראל, מחייבת לבצע האזנה לכל מי שמשוחח בטלפון הנדון, כולל אנשים תמימים שאינם נשוא הבקשה או המעורבים עימו בעבירה. אשר על כן, האזנות שבוצעו במקרים אלו נעשו בניגוד להיתרים שניתנו;
- פנקס האזנות סתר – התקנות מחייבות ניהול פנקס האזנות לגבי כל האזנה. נמצא, כי ככלל לא נוהלו פנקסים כאמור לגבי האזנות מקרופוניות וסלולריות. רוב היחידות מנהלות הפנקס לגבי האזנות טלפוניות, למעט במחוז תל אביב ויאחב"ל;
- מעקב אחר חומר הקלטה שנמסר לאחרים - התקנות מחייבות ביצוע רישום בפנקס באשר להעברת כל סוג של חומר הקלטה, תוך ציון המען, המועד, תאריך החזרה והעברה ממחזיק למחזיק. בבדיקה נמצא, כי מרבית היחידות אינן מבצעות רישומים באשר להעברת חומר תמלילים/תמציות. ביאחב"ל התמלילים/תמציות כלל אינם נשמרים ביחידת האזנות ומועברים לקצינות הערכה, אולם אין פיקוח של יחידת האזנות לגבי החזרתם; נושא זה, של העברת חומר האזנה לגורמים שונים, איננו מתבצע כנדרש בחוק, בתקנות ובנהלים ולמעשה הוברר כי לא קיים פיקוח כלשהוא בנושא;
- מסירת חומר האזנה באישור הגורמים המוסמכים - על-פי הנוהל, העברת חומר לגורמים שונים תבוצע אך ורק באישור בעלי התפקידים המוסמכים. בפועל, נמצא כי ככלל - הועבר חומר אך לא נמצאו אישורים כנדרש;
- דיווח חודשי לאמ"ן אודות תוצאות האזנה - נוהל אמ"ן מחייב העברת דיווח חודשי בכתב, הכולל את תוצאות האזנות שבוצעו רק לגבי האזנות סלולריות ומקרופוניות. היחידות לא העבירו בשנת 2000 דיווחים כאמור;
- יומן פרשיות - על-פי הנוהל, חובה לנהל יומן פרשיות שבו יבוצעו רישומים בדבר כל ההאזנות המתבצעות בפרשיה מסוימות. בפועל, נמצא, כי באף יחידה לא נמצא יומן פרשיות כאמור. הודגש, כי "נושא הפיקוח והבקרה בכללותו איננו מתבצע כיאות על-פי החוק, התקנות ונהלי המשטרה";
- דרכי שמירה - על-פי הנהלים, כל חומרי האזנות הסתר לסוגיהם, אמורים להיות מוחזקים על-ידי גורם אחד והוא - יחידת האזנות סתר. בבדיקה נמצא, כי אף יחידה איננה פועלת כמתווה בנוהל. בכל היחידות חומר הקלטות שהופק בהאזנות סלולריות ומקרופוניות על-ידי קציני מ.ט.; לא ברור היכן מוחזקים העתקי קלטות;
- ביעור החומר - על-פי חוק האזנת הסתר, חומר שנקבע על-ידי קצין משטרה מוסמך, שאיננו דרוש למניעת עבירות או גילוי עבריינים, יורה בכתב על מחיקתו. בביקורת נמצא, כי בכל היחידות לא מתבצע ביעור חומר מאז השנים 1998-1997, מועד הפעלת המערכת הממוחשבת. טרם הותקנה תוכנה למניעת גישה. כמו כן אין מבערים תמלילים. אין מקבלים כלל החלטות בדבר מחיקת חומר וביעורו. מזה שנים אין מבערים חומר שהופק בהאזנות סתר מקרופוניות וסלולריות. הואיל ולא מתבצע מעקב אחר העתקי תמלילים והעתקי קלטות שנמסרו לגורמים שונים, אין איש מטפל בביעורם;
- הכנת דוח שנתי לשר לביטחון פנים - סעיף 6 לחוק האזנת סתר קובע כי השר ימסור דוח לוועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת. הדוח יכלול הנתונים הבאים: מס' הבקשות שהוגשו, מס' ההיתרים שניתנו, מס' האנשים וכמות קווי הבזק שהאזנה אליהם הותרה. בבדיקה נמצא, כי לשר לא הועברו הנתונים הנכונים. הנתונים שנמסרו על-ידי אמ"ן מתייחסים למס' האזנות בלבד ולא לנתוני מס' הבקשות. על-פי נתונים שנשלפו ממחשב אמ"ן, בוצעו בשנת 2000 1,685 האזנות. על-פי דיווח אמ"ן לשר, הוגשו 1,773 בקשות. הנתונים אינם מתיישבים.
