"פעילות הרשויות המקומיות באמצעות עמותות אינה מוסדרת דיה". כך קובע מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, בדוח ביקורת חריף מיוחד על הרשויות המקומיות.
"עמותות רבות פועלות במגזר השלטון המקומי שלא על-פי הוראות הדין", כותב המבקר. על-פי ממצאי הדוח, הרשויות המקומיות מעבירות יותר ויותר פעילויות שבתחום סמכותן לידי עמותות שאינן עירוניות. וכך עולה כי בשנת 2003 נתנו הרשויות המקומיות לעמותות סכום העומד על כ-500 מיליון שקל.
לינדנשטראוס טוען כי העמותות ניזונות מתקציבי הרשויות המקומיות שלא כדין, "ובלי שמילאו אחר התנאים הנדרשים על-ידי משרד הפנים". הממצאים מלמדים שמשרד הפנים, שתפקידו לאשר לרשויות המקומיות להקים עמותות עירוניות ולהיות חברות בהן, לא הפעיל את סמכויות הפיקוח שלו.
"עובדי הרשויות פועלים בניגוד עניינים" כך עולה עוד כי במהלך השנים קמו "מעין עמותות עירוניות", אשר נבחרים ועובדים הרשויות "פועלים בהן בניגוד עניינים, כאשר הם מכהנים בכפל תפקידים ואף לעתים בשלושה או ארבעה תפקידים בעמותות הקשורות לרשות המקומית".
משרד מבקר המדינה סבור כי לא רק שקיים טשטוש סמכויות במילוי תפקידים של נושאי משרה ברשות המקומית ובעמותות, אלא שקיים ניגוד עניינים העלול להביא להעדפה של עמותות שבהן מכהנים אותם נושאי משרה. "דבר זה עלול לפגוע בעיקרון השוויון בהקצאת המשאבים של הרשות המקומית", נטען בדוח.
מבקר המדינה טוען כי אסור שהעמותות ישמשו צינור להעברת כספים כמו תרומות ומימון שכר עובדים, "משום שהרשויות המקומיות אינן יכולות לתת להם את הכספים במישרין".
לטענת לינדנשטראוס "על הרשויות המקומיות להקפיד על שמירת כוחן הניהולי במוסדות העמותות העירוניות כדין, כדי שלא יתקבלו החלטות בנושאים שאינם בגדר סמכויותיה ותפקידיה של הרשות המקומית".
"ישנה תלות כלכלית בעמותות" ממצאי הביקורת מצביעים על תלות כלכלית גוברת של העמותות ברשויות מקומיות, ונראה כי רבות מהעמותות מקבלות את כל מימונן מגופי השלטון - משרדי ממשלה ורשויות מקומיות, והדבר מחייב בדיקת התועלת שבפעילות זו שבאמצעות עמותות.
המבקר פונה ישירות לבכירי משרד הפנים ודורש כי יקבעו מדיניות ונהלים ברורים בעניין העמותות ובהם אמות מידה המבטיחות חלוקה הוגנת של משאבי הרשות המקומית לגופים השונים.
"על רשם העמותות במשרד המשפטים ועל משרד הפנים ליצור מאגר נתונים אמין וזמין על עמותות עירוניות ועל עמותות המקבלות תמיכה מרשויות מקומיות ולמלא את תפקידי הפיקוח על העמותות שהוטלו עליהם בחוק".
מבקר המדינה טוען כי על משרד הפנים לרענן ולקבץ את כל ההוראות לניהול עמותות, את הכללים למניעת ניגוד עניינים ואת ההנחיות בנושאי ניהול של העמותות, הפיקוח עליהן ודיווחיהן הכספיים, להנחות את הרשויות המקומיות לפעול לפיהן ולעקוב אחר יישומן.
