מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, מפרסם (ד', 22.2.06) דוח בנוגע למינויים במגן דוד אדום. במסגרת הדוח, נבדקו מינוייהם, בין השאר, של יו"ר הוועד הפועל והמנכ"ל. כמו כן נבדק אי מינוי נשיא למד"א ונושאים נוספים הנוגעים לשיטת המינויים הנהוגה לגבי בכירי מד"א. המבקר מצא שורה של מינויים פוליטים, אי-סדרים ופעולה לא תקינה.
אי מינוי נשיא על-פי החוק "בראש האגודה יעמוד נשיא המתמנה על-ידי נשיא המדינה לתקופה של שלוש שנים. מכיוון ששר הבריאות הוא הממונה על ביצוע החוק, הנוהג הוא שמינוי נשיא למד"א נעשה על-ידי נשיא המדינה בהתאם להמלצת שר הבריאות. מבדיקת המבקר עולה, כי נשיא מד"א היוצא סיים כהונתו בינואר 2003 ועד היום - מועד פרסום הדוח - לא מונה נשיא במקומו. לאחר הבחירות לכנסת ה-16 בינואר 2003, מונה דני נוה לשר הבריאות ובסוף אפריל 2003 הגיש נוה מועמדות של אדם מסויים לתפקיד לאישור הוועדה לבדיקת מינוייים.
במסמכים שהגיש השר לוועדה צויין, כי המועמד הינו מכהן כראש עיר, חבר מרכז ליכוד ויש לו זיקה לאחד השרים. הוועדה החליטה לא לאשר את המועמדות מכיוון שכישוריו אינם מתאימים לדרישות החוק. שר הבריאות הגיש ערר על ההחלטה והוועדה דחתה את הערר.
מבקר המדינה ציין, כי ביולי 2003 הגיש שר הבריאות לוועדת המינויים את מועמדותו של ד"ר נעם יפרח, אולם הסיר מועמדות זו בעקבות פנייה של המבקר שהפנה את תשומת לבו לכך שמן הראוי לבחון לתפקיד כמה מועמדים שיש להם המלצות של מועצת מד"א או של ועדת איתור מטעם שר הבריאות.
באוגוסט אותה שנה הסמיך שר הבריאות את ועדת המינויים הממשלתית כוועדת איתור לנשיא מד"א ובספטמבר פנה השר נוה בבקשה לאישור מינויו של ד"ר יפרח לתפקיד. הוועדה דנה בבקשה אולם בנובמבר הופסקו דיונים אלה.
מבדיקת המבקר עולה, כי ועדת האיתור ראיינה רק מועמד אחד - ד"ר יפרח, ועובדה זו מעלה חשש, כי פעילותה נועדה להכשיר את מועמדו של השר לתפקיד נשיא מד"א.
בדיקת מבקר המדינה העלת העוד, כי בתקופה שבה לא היה נשיא למד"א נתגלעו חילוקי דיעות בין מועצת מד"א ובין הוועד הפועל, ואלה הגיעו לערכאות. המחלוקות הועברו להכרעת בורר, השופט (בדימ.) יצחק זמיר. בפסק הבוררות מינואר 2004 כתב השופט זמיר, כי היעדר נשיא למד"א פוגע בתפקוד הראוי של הארגון וכפועל יוצא הוא פוגע גם באינטרס הציבורי. לכן, לטובת מד"א, ובעקיפין גם לטובת הציבור, צריכים הנוגעים בדבר לשנות את המצב הקיים בדרך של מינוי נשיא למד"א בהקדם האפשרי.
כתוצאה מהמלצת הבורר, יוצא לדברי המבקר, כי למרות פניותיו לשר הבריאות, על אף פסק הבוררות של השופט זמיר, למרות פניות חוזרות ונשנות של גורמים במד"א ולמרות הפגיעה בתפקודה של מד"א, השאיר שר הבריאות את מד"א ללא נשיא. כך נתאפשר למועמדו, ד"ר נעם יפרח לכהן כ"נשיא בפועל" של מד"א, בהיותו סגן נשיא ראשון, מבלי שקיבל את אישור הוועדה לבדיקת מינויים.
"רק בנובמבר 2004 פנה שר הבריאות לנשיא המדינה והמליץ על מר יוחנן גור לתפקיד נשיא מד"א", כותב המבקר, "אך מהלך זה נעשה כחלק מהמעורבות של לשכת השר ביצירת התנאים המתאימים שיאפשרו לד"ר יפרח להיבחר לתפקיד יו"ר הוועד הפועל".
מבקר המדינה מציין, כי הוא רואה בחומרה רבה את העובדה כי שר הבריאות לא עשה את המוטל עליו על-פי החוק והתעלם מהמצוקה אשר אליה נקלעה מד"א כתוצאה מהצורך לתפקד שלוש שנים ללא נשיא.
יו"ר הוועד הפועל תקנון מד"א העניק לוועד הפועל של מד"א סמכויות נרחבות החל בניהול האגודה ובמימוש מטרותיה וכלה בפיקוח על המנכ"ל ועל ההנהלה הפעילה שלו. מבקר המדינה מציין, שלאור כך, ברור כי לתפקיד יו"ר הוועד הפועל חשיבות רבה. על-פי התקנון, יו"ר הוועד הפועל נבחר על-ידי המועצה.
עם כישלון מינויו של ד"ר יפרח לתפקיד נשיא מד"א, גובש מהלך שתכליתו מינוי ד"ר יפרח לתפקיד יו"ר הוועד הפועל. בשנת 2001 נפסלה מועמדותו של ד"ר יפרח לתפקיד זה עקב טענה לניגוד עניינים אפשרי.
"מעורבתה של לשכת שר הבריאות - הנורמות הציבוריות ברגל גסה" בדיקת המבקר העלתה, כי עומר זוהר, שהיה ראש לשכת שר הבריאות דאז, נטל חלק פעיל בגיבוש המהלך של פרישת יוחנן גור מתפקיד יו"ר הוועד הפועל כדי לאפשר לד"ר יפרח להתמודד על התפקיד. בתמורה לפרישתו הובטח לגור תפקיד נשיא מד"א. לדברי המבקר, לשכת השר היתה שותפה מרכזית בעסקה זו.
"מעורבתה של לשכת שר הבריאות בעסקה שמטרתה סלילת הדרך לבחירתו של ד"ר נעם יפרח לתפקיד יו"ר הוועד הפועל של מד"א לאחר פרישת מר גור מתפקידו כיו"ר הוועד הפועל, משמעותה רמיסת הנורמות הציבוריות ברגל גסה", כותב מבקר המדינה.
שר הבריאות הכחיש קשר לכך וטען בתשובתו למבקר, כי הפעילות למינויים נעשתה ללא מעורבתו וללא ידיעתו. לדעת מבקר המדינה, השר לא יכול להתנער מאחריותו לנעשה בלשכתו.
"בחירת יו"ר הוועד - בניגוד להמלצות המבקר מבדיקת המבקר עולה עוד, כי הליך בחירת יו"ר הוועד הפועל של מד"א התקיים בניגוד להמלצות משרד המבקר ואף שמשרד הבריאות ידע שהמועצה עומדת לבחור יו"ר ועד פועל חדש למד"א, הוא לא פעל או הנחה את נציגיו בהתאם, בניגוד לתשובתו משנת 2002 למבקר המדינה בעניין זה, אז אמר כי "יו"ר הוועד הפועל צריך לקבל אישור של שר הבריאות ולכל הפחות אישור של הוועדה לבדיקת מינויים".
בסיכום בדיקתו של המבקר את תפקיד יו"ר הוועד הפועל, הוא מציע למד"א ולמשרד הבריאות לבחון אם קיים ניגוד עניינים בין עבודתו של ד"ר יפרח במשרד הבריאות ובין מילוי תפקידו כיו"ר הוועד הפועל של מד"א.
המבקר מסכם ואומר, כי הוא רואה בחומרה את הליך הבחירה של ד"ר יפרח. "ד"ר יפרח היה מועמד יחיד לתפקיד וסלל לעצמו דרך נוחה להיבחר. חברי מועצת מד"א וד"ר יפרח שעמד בראשה אז, היו מודעים להמלצות מבקר המדינה בנידון, אף על-פי כן התקיים הליך שבאופן ניהולו על-ידי היו"ר, נמצא טעם לפגם", כותב לינדנשטראוס.
לדעת המבקר, לקראת הבחירות הקרובות במוסדות מד"א: על מועצת מד"א להקים לאלתר ועדה לאיתור מועמדים לתפקיד יו"ר הוועד הפועל; על הוועדה להיות מוקמת ולפעול בהתאם לכללי המינהל התקין; על משרד הבריאות לעקוב באמצעות נציגיו אחר מינוי הוועדה ולוודא שתפעל כראוי; ראוי כי המועמד לתפקיד יו"ר הוועד הפועל יובא לאישורה של הוועדה לבדיקת מינויים.
מינוי מנכ"ל בדוח מבקר המדינה משנת 2002, המליץ המבקר כי "על מד"א לתת ביטוי בתקנון לדרישות המשרה מכוח החוק וההליכים לבחירת מנכ"ל", אולם עד מועד סיום הביקורת הנוכחית סעיפי התקנון בעניין לא שונו.
מנכ"ל מד"א היוצא אמור היה לסיים את תפקידו בספטמבר 2005. המשרה פורסמה במכרז פנימי לכל עובדי מד"א וביום 17 לאוגוסט 2005 בחרה ועדה שמינה הוועד הפועל את אלי בין לתפקיד. ביום 21 לאוגוסט אישר הוועד הפועל את המינוי. מועמדותו של אלי בין לא הובאה לאישור הוועדה לבדיקת מינויים.
התעלמו מדוח המבקר הקודם בנושא בעקבות הביקורת פנה שר הבריאות בתחילת ינואר 2006 למ"מ נשיא מד"א וביקש את מסמכי מועמדותו של בין לשם הבאתה לאישור הוועדה לבדיקת מינויים ואולם עד פרסום הדוח הנוכחי לא הועברו מסמכיו של בין לוועדה ומועמדותו לא הובאה לאישורה.
"מבקר המדינה רואה בחומרה את התעלמות מד"א מדוח מבקר המדינה משנת 2002: מד"א לא תיקנה את התקנון, היא לא כללה בו את הגדרת דרישות המשרה ואת ההליכים לבחירת מנכ"ל".
מבקר המדינה מציין עוד, כי הוא סבור כי בשל תפקידיה המיוחדים והבלעדיים של אגודת מד"א, דרוש לה מנהל שיש לו כישורים שיאפשרו לו לבצע את המוטל עליו ואת המצופה ממנו על-פי החוק. יש להביא את מועמדותו לאישור הוועה לחבדיקת מינויים. "טובת הציבור וטובת מד"א מחייבת קיום מכרז פומבי לבחירת מנכ"ל לאגודה, כפי שהיה נהוג בעבר. מכרז פומבי יאפשר לבחור את המועמד בעל הכישורים המתאימים ביותר לתפקיד", ציין לינדנשטראוס.
תגובת דני נוה: יועץ התקשורת של דני נוה, שי רובינשטיין, מסר ל-Nfc בתגובה: "בעקבות פרסומים בכלי התקשורת, לפיהם דוח המבקר בעניין מד"א עוסק במינויים פוליטיים, צריך להדגיש כי הדוח לא מעלה כל טענה כלפי ח"כ נוה בדבר מינויים פוליטיים על-ידיו או על-ידי מישהו מטעמו.
הדוח עוסק בליקויים מנהליים הנוגעים למינוי בעלי תפקידים במד"א ובקשר של הארגון עם משרד הבריאות. ח"כ נוה מקבל את הדוח ויחד עם זאת מציין, כי ניסה כשר הבריאות להביא למינוי נשיא לארגון אך ללא הצלחה.
ח"כ נוה סבור שמד"א, שהוא ארגון חיוני לאזרחי ישראל, צריך לבחון את הליקויים עליהם מצביע המבקר ולפעול לתיקונם. עוד בתפקידו כשר הבריאות, פעל ח"כ נוה לכשעצמו לתיקון כל הליקויים שעליהם עמד המבקר והוא מברך את המבקר על עבודתו".
