בנציבות תלונות הציבור התקבלו כמה תלונות של נהגים שקיבלו ממשטרת ישראל דוח "אזהרה בתנאי של העדר רישום קודם" (להלן - דוח אזהרה) בשל עברת תנועה שעברו [דוח אזהרה, שאין קנס בצדו, נועד אך להזהיר מפני ביצוע עברות נוספות, והוא ניתן לנהג בהתקיים תנאים מסוימים].
המתלוננים פנו למשטרה בבקשה לבטל את דוח האזהרה מנימוקים שונים. בקשתם לביטול הדוח נדחתה, ולעומת זאת, המשטרה שלחה להם במקומו הודעת תשלום קנס.
המתלוננים טענו כי בעקבות הגשת הבקשה לביטול דוח האזהרה הורע מצבם: אומנם דוח האזהרה בוטל, אך במקומו הם נדרשים עתה לשלם קנס, שבעקבותיו ייצברו לחובתם נקודות בשל העברה, ולחלופין עליהם להגיש בקשה להישפט, ובכך אינם מעוניינים. בקשותיהם להשיב את דוח האזהרה על כנו נדחו על-ידי המשטרה.
בירור התלונות העלה כי עמדת המשטרה היא שאחד התנאים לקבלת דוח אזהרה במקום הודעת תשלום קנס הוא הודאת הנהג כי עבר את העברה. נהג המבקש לבטל דוח אזהרה בטענה שלא עבר את העברה, טענותיו נבדקות, ואם אינן נמצאות מוצדקות, נשלחת אליו הודעת תשלום קנס המאפשרת לו לבקש להישפט על העברה ולשכנע את השופט בחפותו.
הנציבות הטעימה לפני אגף התנועה במשטרה כי בחלק מדוחות האזהרה לא צוין במפורש כי אם תידחה הבקשה לביטול הדוח, הוא יומר בהודעת תשלום קנס. יתרה מזו, בדוחות שבהם מופיעה הערה בעניין זה, היא אינה מנוסחת באופן ברור, וקשה להבין ממנה מה תהיה התוצאה של דחיית בקשה לביטול דוח אזהרה.
בעקבות פניית הנציבות הופצה למטפלים בפניות נהגים במשטרה הנחיה ולפיה נהג שבקשתו לביטול דוח האזהרה נדחית, יקבל הודעה על דחיית הבקשה, אך הדוח לא יוחלף מיד בהודעת תשלום קנס; במקום זאת ייכתב בהודעה שבקשתו נדחתה, וכי אם ברצונו לבקש להישפט על העברה, עליו להודיע על כך, ורק אז תישלח אליו הודעת תשלום קנס, שתאפשר לו להגיש בקשה להישפט ולשכנע את בית המשפט בחפותו.
