טרם כתב אישום

תמצית העובדות התנועה למען איכות השלטון בישראל מבקשת בעתירה זו להעביר מתפקידו את השר צחי הנגבי, לאחר שהיועץ המשפטי לממשלה הודיע, כי בכפוף לשימוע שייערך בפניו, בכוונתו להגיש נגד הנגבי כתב אישום (בפרשת המינויים הפוליטיים במשרד לאיכות הסביבה בשנים 2003-2001, ותצהיר ועדות הכזב שנמסרו בפני יו"ר ועדת הבחירות המרכזית), בגין עבירות של מרמה והפרת אמונים, שוחד בחירות, מסירת עדות שקר ושבועת שקר. העותרת מבקשת, כי בית המשפט יקבע, לראשונה, כי חובה היא על ראש הממשלה - חובה שבמשפט - להעביר מכהונתו שר, שטרם הוגש נגדו כתב-אישום.

דין העתירה להידחות

נקבע - כשירותו של השר הנגבי אינה נשללת מניה וביה לפי הוראה סטטוטורית. עם זאת, גם אם לא נפסלה מכוח הדין כשירותו של מועמד, אין בכך כדי לשלול את האפשרות או את הצורך להתחשב בנתונים כמו עבר פלילי, התנהגות בלתי-תקינה או חשד להתנהגות כזו, וכיוצא באלה, במסגרת ההחלטה, האם למנות אדם לתפקיד ציבורי והאם להעביר אדם מתפקיד ציבורי. נקבע - שיקול דעתו של ראש הממשלה, עת שבא הוא להרכיב את ממשלתו ולקבוע את חבריה, רחב הוא, וגדרי ההתערבות בו מצומצמים. שיקול דעת זה נתון לביקורת שיפוטית, גם ביחס להפעלת סמכותו של ראש הממשלה בנוגע להעברת שר מכהונתו. רק מקום, בו משקל הפגיעה בתפקוד השלטון ובאמון הציבור בו הוא כזה, ההופך את ההחלטה להותיר את השר בכסאו להחלטה בלתי סבירה באופן קיצוני - יהא מקום להתערבותו של בית המשפט. נקבע - הקביעה, כי חובה היא על ראש הממשלה - חובה שבמשפט - להעביר מכהונתו שר שטרם הוגש נגדו כתב-אישום, אף שהיא אפשרית באופן עקרוני, טרם נעשתה הלכה למעשה, ואם תיעשה, יש להניח כי יהא זה בנסיבות קיצוניות, חריגות ויוצאות דופן. נקבע - בשלב זה, אין מקום שנורה את ראש הממשלה, כי יעשה שימוש בסמכותו ויעביר מכהונתו כשר את המשיב 3. העתירה נראית בעיננו "מוקדמת" - אומנם לא עד כדי קיומה של עילת סף לדחיית העתירה, אלא במישור העקרוני: כנגד המשיב טרם הוגש כתב-אישום, והוא צפוי לעבור הליך של שימוע; בינתיים, אין הוא נושא בתפקיד מיניסטריאלי-ביצועי מרכזי, הממשלה היא ממשלת מעבר והבחירות בפתח. לעת הזו, גם היועץ המשפטי לממשלה סבור כי אף על-פי שראוי היה, לשיטתו, שהמשיב 3 יתפטר מיוזמתו מתפקידו כשר בממשלה, הרי שאין מוטלת על המשיב 1 חובה משפטית להעבירו מכהונתו. כל אלה חוברים יחד כדי להטות את הכף אל כיוון אי-הנקיטה בצעד הדרמטי של התערבות בהחלטת ממלא-מקום ראש הממשלה, שלא להעביר את המשיב 3 מכהונתו. ---------------------------------- בג"צ 1400/06 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממלא-מקום ראש הממשלה. בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק. כבוד השופט א' ריבלין, כבוד השופטת א' פרוקצ'יה, כבוד השופט א' א' לוי. מיום 6.3.2006.