כמה מחברי הצוות הישראלי ודאי לא קראו בעיון את הסכם ז'נבה. לא רחוק היום בו נשמע הסתייגויות והתנצלויות מוצדקות. עד אז - לקרוא, להתפלא ולפענח.
למרות בקשתי מצאתי את הסכם ז'נבה בתיבת הדואר שלי בלוויית עותקים רבים פזורים למרגלות תיבת הדואר. דרך סולידית להתייחס אליו היא כאטיוד להסדר. הבה נלמד מהשגיאות הרבות של הסכם זה כדי שנימנע לחזור עליהן בבוא העת לחתום על הסכמים.
1. הערה כללית.
סוגיות מרכזיות בהסכם נדחקו לשוליים ונכללות בסעיפים עמומים הניתנים לפרשנויות שונות או שאינן מופיעות כלל. סוגיות כאלו הן ישראל כמדינה יהודית, מיגור אירגוני הטרור על-ידי הפלשתינים, וזכות השיבה. ישראל מאבדת את זכות הווטו שלה בסעיפים מהותיים כמו חימוש המדינה הפלשתינית, הפרות פלשתיניות של ההסכם ועוד.
2. המדינה היהודית.
ישנם כמה סעיפים קטנים בהם מוזכרת מדינת ישראל. עמוד 18 סעיף 2. פסקה 4 מכיר בישראל כבית לאומי. מה זה בדיוק? האם חזרנו להכרזת בלפור ב-1917? במילים אחרות, אין הכרה חד-חד-ערכית במדינת ישראל כמדינה יהודית. אפשר היה אולי להתעלם מכך אך בעמוד 23, סעיף 7. פסקה 1, נקראת "מדינת ישראל" בשמה אך ללא תזכור כלשהו כי זו מדינת יהודית. בעיקרי המסמך, שאינם חלק מההסכם, יש פלפול ואין בו הכרה במדינת ישראל כמדינה יהודית.
בעמוד 22 יש סעיף על מאפייני המדינה הפלשתינית אך אין סעיף על מאפייני מדינת ישראל.
3. אי ביטול זכות השיבה.
בכל המסמך לא מוזכרת זכות השיבה. כלומר, אין בו ויתור על זכות השיבה. בעמוד 33, סעיף 7, פסקה 4, ה, III אומנם נאמר שכניסת פליטים תהייה באישור ישראל אך דורש ממנה להתבסס על הממוצע של הפליטים שיקבלו מדינות שאינן מאכלסות פליטים כמו מצרים, לוב, צרפת וקנדה. כלומר, יש זכות שיבה ומספר הנכנסים אינו תלוי רק בנו.
חמור מזאת, בעמוד 36 נקבע כי תקום "ועדת מקום מגורי הקבע" של הפליטים והיא תקבע את מקום מגורי הקבע שלהם! האם סעיף זה נחות מהסעיף הקודם? יתר על כן, אין לישראל, לפי ההסכם, שום מעמד בקביעת הרכב הוועדה.
4. לחימה בטרור
לא כתוב במפורש שהפלשתינים ילחמו בטרור ויפרקו את אירגוני המחבלים. במקום זאת בעמוד 18 סעיף 2 פסקה 9. מסתפקים בניסוח כללי. יתר על כן, בעמוד 23 סעיף 5 פסקה א, תת-פסקה ב,IV , מדובר על כנופיות חמושות במקום לקרוא לארגוני הטרור בשמם ולהגדיר את הריסתם כיעד בהסכם. האם מישהו מחברי הצוות חושב שהפלשתינים מגדירים את החמאס, הג'יהאד והתנזים "כנופיות חמושות"? לא דובים ולא יער. נוסף לכך, בפסקה ד' מדובר על "הצדדים" כאילו יש שני צדדים העוסקים בטרור.
ההסכם קובע בעמוד 16 סעיף 2, פסקה 9. כי המאבק בטרור יימשך ויהיה מנותק מכל משבר אפשרי בין הצדדים. כלומר קיימת אפשרות שהטרור יימשך תוך כדי נסיגה ישראלית, יישוב הפליטים ואפילו לאחר ביצוע מלא של ההסכם. כיצד לא רעדה היד שכתבה זאת?
5. סמכויות הכוח הבינלאומי.
בכל מקרי המחלוקת יש לכוח הבינלאומי ולקבוצת הביצוע והאימות סמכות לפסוק ולהחליט בשאלות חיוניות כמו מהי כנופיית טרור או בקרת הגבולות, אשר נמסרת בהסכם לידי הפלשתינים בעמוד 27 סעיף 5, פסקה י"ג, תת-פסקה ב. האם טרם למדנו כי האו"ם ואירופה שהם חלק אינטגרלי מכוחות אלו, פוסקים לרוב לזכות הצד הערבי? האם עלינו לוותר על זכות וטו בעניינים חיוניים? חמור מכך, בעמוד 22, סעיף 5, פסקה ג, תת-פסקה ב. כתוב כי סוגיית מידת ההתחמשות של המדינה הפלשתינית תוכרע בוועדה משולשת במקרי מחלוקת צפויים, שפירושה החלטה של הכוח הרב-לאומי. לישראל לא תישמר זכות וטו.
6. המפה
ההסכם (ראה הערות בצד המפה) מקבל את הטענה הפלשתינית כי הדיון על השטח נסב על כל דונם בארץ ישראל המערבית. הוא מציג כהצלחה כי 77% מארץ ישראל יהיו בידי ישראל. אנחנו לתומנו חשבנו כי שטחי ישראל לפני מלחמת ששת הימים אינם עומדים למיקוח.
גם הטענה כי 75% מהמתנחלים נשארים במקומם אינה עומדת במבחן בלשון המעטה, אלא אם כן שכונות ירושלמיות כמו שכונת רמות הן התנחלויות.. כנראה כמה אנשים איבדו את הצפון.
מפת ירושלים לא נידונה במבט אישי זה.
7. הטעיות
ההסכם מכיל סדרת הטעיות ודאי "לא מכוונות". לדוגמה, עיקרי ההסכם אינם מציינים כי:
אין ביטול זכות השיבה.
אין הכרה מפורשת בישראל כמדינה יהודית.
ישנה אפשרות שהמדינה הפלשתינית תתחמש אם הכוח הבינלאומי יחליט כך בניגוד לדעת ישראל.
מעברי הגבול לא יהיו בפיקוח ישראלי.
ההסכם קובע כי ישראל תתפרק מכושר ההרתעה הלא-קונבנציונלית שלה בסעיף קטן בעמוד 23 הנעלם מן העין ומדברי הצוות בתקשורת.
התרגום העברי נקרא יוזמת ז'נבה בעוד שבאנגלית המסמך נקרא: The Geneva Accord כלומר הסכם ז'נבה. בעברית הוא נקרא מודל אך באנגלית הוא נקרא טיוטה (Draft) של הסכם קבע. המנסח הישראלי בחר כנראה לעמעם את שם המסמך ומשמעותו.
קשה מאוד למצוא בהסכם ויתורים מהותיים מפורשים של הפלשתינים.
7. סיום
בהסכם ריאלי יהיה סעיף ראשי שיבטל את זכות השיבה. בהסכם ריאלי יהיה סעיף ראשי העוסק בלחימה בטרור ומפרט אותו. בהסכם ריאלי תהיה הכרה פלשתינית במדינת ישראל כמדינה יהודית. בהסכם ריאלי תישמר לישראל זכות וטו בכל הסוגיות החיוניות עבורה.
לסיכום: העובדה שאפשר לקרוא את המסמך בצורות שונות מאששת את ההשערה כי: הצוות הישראלי לא נתן לניסוח מעורפל - שעליו עמדו החברים הפלשתינים - לקלקל את ההצגה.
