לשם הקמת מבנה, דרוש לתכננו בשני היבטים עיקריים:
א. תכנון אדריכלי - הנעשה והמוגש לגורמי הרישוי על ידי עורך הבקשה;
ב. תכנון הנדסי - הנעשה והמוגש לגורמי הרישוי באחריות מתכנן שלד הבניין.
בנסיבות מסויימות, מבקש הבקשה להיתר בניה, שהוא יכול להיות: בעל קרקע הבונה את ביתו או מי שבונה למכירה, רשות ציבורית או יזם, מעוניין לבטל את מינויו של המתכנן - עורך הבקשה ו/או של מתכנן שלד הבניין.
הדבר יכול לקרות, כאשר הנכס נמכר באמצע תהליך התכנון או אף בגמר התכנון ובטרם גמר הבניה - וכידוע נדרשים שירותיהם של המתכננים עד לגמר הבניה.
יש והבעלים החדשים לא מסכימים לקבל את שירותיהם של המתכננים הקודמים, עימם אין להם כל קשר חוזי, וכן אינם רגילים לעבוד במחיצתם. יש ומתגלע סכסוך בין המזמין (שהוא מבקש הבקשה להיתר בניה) לבין המתכנן.
על-פי תקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל-1970, סעיף 2ז', אלה התנאים להחלפת עורך הבקשה (המתכנן האדריכלי):
"2 ז. החלפת עורכי הבקשה
(א) מבקש ההיתר רשאי בכל עת להחליף עורך בקשה באדם אחר המוסמך לשמש עורך בקשה לפי תקנה 2ד ושהסכים בכתב לשמש עורך בקשה כאמור, וזאת על-ידי מתן הודעה בכתב לועדה המקומית שתצורף לה הסכמה בכתב.
(ב) עורך בקשה רשאי בכל עת, עד לאישור הבקשה להיתר, להתפטר מתפקידו על-ידי מתן הודעה בכתב לועדה המקומית ולמבקש ההיתר; עשה כן, לא תאושר הבקשה להיתר, כל עוד לא הוחלף עורך הבקשה כאמור בתקנת משנה (א).
(ג) האמור בתקנת משנה (ב) אינו גורע מהרשות להתפטר לפי סעיף 16.03 לתוספת השניה".
בסעיף 2ז(א) יש היתר למבקש הבקשה להחליף את עורך הבקשה באחר בכל עת על-ידי מתן הודעה בכתב לוועדה המקומית, כאשר להודעה זו מצורפת הסכמתו של עורך הבקשה החדש.
אין כל תנאי ואין כל תלות במעמדו, רצונו, דרישותיו, של עורך הבקשה הקודם - די בכך שהמזמין מחליט על ביטול המינוי.
לעומת זאת, אין בתקנות הנ"ל התייחסות כלשהי להחלפת מתכנן שלדי הבניין.
היעדר ההתייחסות להחלפת מתכנן שלד הבניין תמוהה, כי מבחינת ליווי הפרוייקט והאחריות (כל אחד בתחומו), שניהם - גם עורך הבקשה וגם מתכנן השלד - מלווים את המבנה מראשית תכנונו ועד לגמר. שניהם חותמים זה בצד זה על טופס 1 שהוא המסמך הנלווה לתכניות היתר הבניה, בטרם אישור התכנון - עם הגשת התוכניות, ושניהם חותמים בסופה של הבניה על טופס 4 הבא לציין את גמר עיקר הבניה וכשירות המבנה לקבלת תעודת גמר ואיכלוסו;
האחראי לביקורת חותם על כי הביצוע תואם את התכנון האדריכלי ואת התקנות ותנאי ההיתר (למעט פריטים שאינם תואמים - ואלה מצויינים בגוף הטופס), והאחראי לתכנון שלד הבניין מצהיר כי העבודה בוצעה בהתאם להיתר ולתקנות.
לפיכך, היה ראוי שדין החלפת עורך בקשה יהא כדין החלפת מתכנן השלד.
נושא ביטול מינוי המתכננים מופיע מהיבט שונה גם בתקנות המהנדסים והאדריכלים (כללים בדבר התנהגות שאינה הולמת את כבוד המקצוע) תשנ"ה-1994, ולהלן התקנות:
"12. שירותים שעסק בהם מהנדס או אדריכל אחר
(א) מהנדס או אדריכל לא יקבל על עצמו מתן שירותי תכנון, תיאום או פיקוח, אלא לאחר שנוכח שהשירות לא היה בטיפולו של מהנדס או אדריכל אחר.
(ב) היה השירות קודם לכן בטיפולו של מהנדס או אדריכל אחר (ולהלן - המהנדס או האדריכל הקודם), לא יקבל על עצמו מהנדס או אדריכל את המשך מתן השירות, אלא אם כן המציא לו לקוחו הסכמה בכתב מאת המהנדס או האדריכל הקודם.
(ג) מהנדס או אדריכל קודם יתן ללקוחו הסכמה בכתב כאמור בתקנת משנה (ב), אם נעשה בינו לבין לקוחו הסכם בכתב שבו הוסדרו העניינים הבאים:
(1) תשלום שכר טרחתו של המהנדס או האדריכל הקודם;
(2) הזכות להשתמש בתוכניות ובמסמכים אחרים שהוכנו בידי המהנדס או האדריכל הקודם;
(3) היקף האחריות המקצועית לשירות שנתן המהנדס או האדריכל הקודם.
(ד) לא הגיעו המהנדס או האדריכל הקודם ולקוחו לידי הסכמה כאמור בתקנת משנה (ג), יתן המהנדס או האדריכל הקודם את ההסכמה האמורה בתקנת משנה (ב), אם נעשה בינו לבין לקוחו הסכם בוררות כמשמעותו בחוק הבוררות, התשכ"ח-1968, בדבר העניינים שבמחלוקת ביניהם.
(ה) לא נעשה הסכם בוררות כאמור, רשאית הוועדה לאשר למהנדס או אדריכל לקבל על עצמו המשך ביצוע שירות שהיה בטיפולו של מהנדס או אדריכל קודם, אם סברה שבנסיבות העניין מן הצורך לעשות כן.
(ו) הוועדה רשאית להתנות את אישורה בתנאים שייראו לה כצודקים בנסיבות הענין, לרבות קבלת הסכמת הלקוח ליישוב הסכסוך בינו לבין המהנדס או האדריכל הקודם בדרך של בוררות, על-ידי בורר או בוררים שהיא מינתה.
(ז) הוועדה תתן הזדמנות נאותה למהנדס או האדריכל הקודם וללקוח להשמיע את טענותיהם ולהביא ראיות בפניה.
(ח) נודע למהנדס או אדריכל, לאחר שהחל במתן שירות, כי השירות היה בטיפולו של מהנדס או אדריכל קודם, יעכב את המשך מתן השירות עד לאחר הסדר העניינים כאמור בתקנות משנה (ג) עד (ז)."
(בתקנות אלה הוועדה האמורה היא: הוועדה הדנה בנושאי אתיקה - להבדיל מהוועדה המקומית לתכנון ולבניה).
בתקנות המהנדסים והאדריכלים, מעמד המהנדס, חובותיו וזכויותיו, זהה למעמד האדריכל, וממילא אין לפיהן כל הבדל בין הדרך להחליף עורך בקשה (שהוא עוסק בתחום האדריכלי) לבין הדרך להחליף את מתכנן שלד המבנה (שהוא מהנדס אזרחי, או הנדסאי בניין).
אלא שתקנות המהנדסים והאדריכלים לא חלות כלל על הנדסאים, ולפיכך, ההנדסאים אינם כפופים לתקנות האתיקה והוועדה לאתיקה לא דנה כלל בהתנהגותם של ההנדסאים.
יוצא, שאם הוחלף אדריכל או מהנדס בהנדסאי אדריכלות או בהנדסאי בניין בפרוייקט מסויים, וההחלפה הזו נעשתה תוך הפרת תקנות המהנדסים והאדריכלים, אין כל אפשרות לזמן את ההנדסאי הממונה לדין בפני ועדת האתיקה.
נושא זה טעון שינוי.
_____________________ ד"ר אינג' אברהם בן-עזרא הוא מהנדס בניין, בעל תואר שלישי בהנדסה אזרחית, חבר באגודת המהנדסים האזרחיים ASCE (ארה"ב) בדרגת Fellow, מתכנן עירוני, ומחברם של עשרות ספרים בתחום התכנון והבנייה - ספרי הדרכה וספרות מקצועית.