חשיפה בלעדית במחלקה ראשונה: מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד המדע התרבות והספורט

בהתאם להוראות חוק הקולנוע, התשנ"ט-1999, מטרת התמיכה לתמוך במוסדות ציבור על-פי אמות מידה ענייניות ושוויוניות לשם עידוד הקולנוע הישראלי והתמיכה בו, הכוונתו הארגונית ופיקוח על הגשמת הפוטנציאל התרבותי והעסקי שבו, תוך הקפדה על חירות היצירה והביטוי החיוניים לקיומה של אמנות בכל ואמנות הקולנוע בפרט, פיתוח צביון תרבותי מקורי ישראלי, מתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל, להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה. מטרות התמיכה יקודמו באמצעות תמיכה בפעילות מוסדות ציבור בתחומים להלן - (א) קידום ועידוד יצירה, הפקה והפצה של סרטים ישראליים, לרבות דרמות, סרטי תעודה, סרטים בעל גוון ייעודי, סרטים ניסיוניים וסרטי גמר של סטודנטים; (ב) עידודו של היוצר בתחום הקולנוע הישראלי, לרבות באמצעות עידוד נאותות תנאי ההפקה, על-פי תוכניות העבודה המשקפות תנאים הולמים ליוצרים ולמעורבים בהפקות, לרבות בשלב הפיתוח של הפרוייקט וכתיבת התסריט; (ג) עידוד שיתוף פעולה בין-לאומי בתחום הקולנוע; (ד) קידום הסרט הישראלי, לרבות תמיכה במימושן של תוכניות אשר תעודדנה צופים ישראליים לצפות בסרטים ישראליים בבתי הקולנוע ותקדמנה אמצעים לקרב את בני הנוער אל היצירה המקורית הישראלית; (ה) קידום ועידוד השיווק של היצירה הישראלית בחו"ל ; (ו) עידוד פסטיבלים לקולנוע; (ז) הענקת פרסים לסרטים, לאנשי מקצוע וליוצרים צעירים בתחום הקולנוע; (ח) תמיכה בשימור הסרט הישראלי;

מוסדות ציבור בלבד, כהגדרתם הסעיף 3א לחוק יסוד בתקציב, המקיימים את תנאי הסף להלן: א) המוסד מקיים פעילות התחום התמיכה במשך שנתיים לפחות לפני הגשת הבקשה; ב) המוסד עומד בדרישות הנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן, לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ח-1985, כפי שנקבע על-ידי שר האוצר באישור היועץ המשפטי לממשלה ופורסם בילקוט הפרסומים התשנ"ב, ע"מ 3569; התשנ"ד, ע"מ 6716, התשנ"ז, ע"מ 1710, התש"ס, ע"מ 3764; בכלל זה יעמיד עצמו לביקורת המשרד, בהתייעצות עם המועצה, בהתאם לדינים החלים עליו, הוראות הנוהל והחלטות הממשלה להבטחת עמידתו בתנאים למתן תמיכה מבלי לפגוע בחופש היצירה, בחירות האמנותית ובחופש הביטוי; ג) מטרות המוסד ואופן פעולתו עולים בקנה אחד עם מטרות התמיכה האמורות במבחן זה, ובכלל אלה עידוד הקולנוע הישראלי באמצעות פעילותו, תוך הקפדה על חירות היצירה והביטוי החיוניים לקיומה של אמנות בכל אמנות הקולנוע בפרט, פיתוח צביון תרבותי מקורי ישראלי ומתן ביטוי למגוון התרבותי של החברה בישראל, להשקפות השונות הרווחות בה ולערכיה; ד) המוסד עמד בתוכניות שהתווה לעצמו בשתי שנות התקציב הקודמות, ככל שנסיבות תלויות בו, או במי שפעל מטעמו לא מנעו ממנו זאת, והצדיק את התמיכה בו, ככל שנתמך; ה) המוסד מנוהל על-ידי הנהלה ציבורית בה חברים בעלי כשירות וניסיון מתאימים בעשייה בתחום הקולנוע, בארץ או בחו"ל; ו) הישגיו האומנותיים של המוסד בפעילות נושא התמיכה מעידים על רמה אמנותית גבוהה, יצירתיות ומוניטין ראוי, בהתאם לניסיון המצטבר בפעילותו; ז) המוסד פועל לקראת שנת תמיכה ובמהלכה, ככל האפשר, להרחבת היקף התמיכה בו מעבר לתמיכה הציבורית, לרבות הכנסה עצמית, תרומות, תמיכת גופים מקומיים, קרנות וכיוצא באלה (הוראה זו תחול לגבי תמיכה במוסדות ציבור החל מתמיכה לשנת התקציב 2002); ח) המוסד הציבורי מקיים את הוראות החוק הרלבנטי לפעילותו, מקפיד על כללי ניהול תקין, הימנעות מניגוד אינטרסים, שמירה על שקיפות מלאה באורחות התנהלותו באופן ההולם את מטרותיו הציבוריות ולשם הגשמתן המלאה; ט) המוסד פועל ביעילות ובתקורה מינימלית, שמאפשרת את פעולתו התקינה והראויה. ההוצאה לתקורה מתוך סך-הכל תקציב המוסד לא תעלה על %10-%15, לפי סוג פעילות המוסד, והיקפה.

א) תקציב תחום הקולנוע יחולק לתחומי הפעולה השונים על-פי העקרונות להלן. מוסדות הציבור יגישו בקשות נפרדות לתמיכה על-פי תחומי הפעולה השונים, והן תידונה לאמות המידה לגבי כל תחום, כמפורט בסעיפים להלן. ב) %85 מן התקציב השנתי כתמיכה בתחום הקולנוע יופנה להפקפות סרטים ישראליים, מכלל סכום זה יוקצו: (ב.1) %67 להפקת סרטים עלילתיים באורך מלא, שהם %56.95 מהתקציב השנתי; (ב.2) %10 להפקת דרמה, שהם %8.6 מהתקציב השנתי; (ב.3) %16 להפקת סרטים דוקומנטריים, שהם %13.6 מהתקציב השנתי; (ב.4) %5 להפקת סרטים ישראליים ייעודיים מכל הסוגים: %4.25 מהתקציב השנתי; (ב.5) %2 להפקת סרטים ניסיוניים וסרטי גמר של סטודנטים, שהם %1.7 מהתקציב השנתי; (ב.6) תוספת סכומים הנובעת מהגדלה של תקציב הקולנוע השנתי או יתרה שתיוותר בלתי מחולקת מכל אחד מן הסכומים האמורים בפסקאות משנה (ב.1) עד (ב.5), תשמש להגדלת הסכומים הניתנים לתמיכה לפי פסקאות (ב.6) ו-(ב.5), על-פי יחס השיעורים הנקובים בהם, או להגדלת הסכומים שבאחת מהן בלבד, אם על-פי השנייה נותרו יתרות כאמור. ג) %15 מן התקציב השנתי לתמיכה בתחום הקולנוע יופנה לתחומי פעולה נוספים, כמפורט להלן: (ג.1) %30 לתמיכה בפסטיבלים לקולנוע, שהם %5 מהתקציב השנתי; (ג.2) %20 לתמיכה בפעילות סנימטקים, שהם %3 מהתקציב השנתי; (ג.3) %10 לתמיכה בפעילות למתן פרסים, שהם %1.5 מהתקציב השנתי; (ג.4) %10 לתמיכה בארגונים יציבים של העלי מקצוע בתחום התעשייה, שהם %1.5 מהתקציב השנתי; (ג.5) %10 לתמיכה בארכיונים ושימור, שהם %1.5 מהתקציב השנתי; (ג.6) %10 לתמיכה בשיווק סרטים ישראליים בארץ ובחו"ל, שהם %1.5 מהתקציב השנתי; (ג.7) %10 לתמיכה בקרנות הון סיכון, שהם %1.5 מהתקציב השנתי; (ג.8) תוספת סכומים הנובעת מהגדלה של תקציב הקולנוע השנתי או יתרה שתיוותר בלתי מחולקת מכל אחד מן הסכומים האמורים בפסקאות משנה (ג.1) עד (ג.7), תשמש להגדלת הסכומים הניתנים לתמיכה לפי פסקאות (ב.1) ו-(ב.2), על-פי יחס השיעורין הנקוב בהם, או להגדלת הסכומים שבאחת הפסקאות בלבד, אם על-פי השנייה נותרו יתרות כאמור. ד) מוסד שבקשתו עונה לתנאי הסף המפורטים לעיל ולתנאי הסף המפורטים בתחום בקשתו, תקבע גובה התמיכה בו בהתאם לאמות מידה לתמיכה באותו תחום. בקשתו של המוסד תזכה לניקוד, בהתאם לעקרונות המפורטים להלן בהתאם לניקוד תקבע התמיכה לו זכאי המוסד באותו תחום פעילות באופן יחסי לניקוד הכולל של הגופים הזכאים לתמיכה באותו תחום.

1.1 מוסד יוכל לקבל, בהתחשב במטרותיו, ניסיונו והישגיו, תמיכה על-פי יותר מפרק אחד מתחומי התמיכה שלהלן: 1.2 לשם קביעת הניקוד למוסד לשם חישוב התמיכה לה הוא זכאי מוסד אותו תחום, יובאו בחשבון מומחיותו וניסיונו המוכחים של המוסד באותו תחום פעולה, מתוך מגמה לעודד מומחיות של כל מוסד בתחום פעולה מסוים; 1.3 המבחנים נחלקים לתנאי סף, תנאי סף גמישים ותנאים מדידים. 1.4 תנאי סף - תנאים אשר רק בהתקיימותם המלאה יוכל מוסד לזכות בתמיכה: 1.4.1 תנאי סף כללי - עמידה בו נדרשת לצורך קבלת תמיכה, כמפורט בסעיף 2 לעיל; 1.4.2 תנאי סף מסוים - עמידה בו נדרשת לצרוך קבלת תמיכה לפעילות בתחום מסוים, כמפורט בסעיף המתאים; 1.5 תנאי סף גמיש - תנאי סף, אשר בו סטייה של עד %20 מדרישותיו, או מחלק מדרישותיו שיצוין במפורש, עשויה שלא לפסול את המוסד המבקש, ובלבד שימצא בעבור אותו מוסד יתרון מובהק במבחנים אחרים, אשר יאזן את החסר בתנאי הסף. 1.6 תנאים מדידים - תנאים אשר מידת התקיימותם, כמותה, רמתה, איכותה והיקפה במוסד מסוים המבקש תמיכה, הכל לפי העניין, יקנו למוסד ניקוד. הניקוד שיינתן לכל מוסד בעבור מידת התקיימותו של כל תנאי מדיד יהיה בטווח שבין 0 ל-5 כאשר: 0 - מסמן מידת התקיימות נמוכים ביותר; 5 - מסמן מידת התקיימות גבוהה ביותר; התנאים המדידים יתחלקו לשני סוגי תנאים: תנאים מדידים א', אשר למידת התקיימותם, היקפה ואיכותה החשיבות הרבה יותר. תנאים מדידים ב', אשר למידת התקיימותם, היקפה ואיכותה חשיבות נמוכה יותר. משקלם של תנאים מדידים ב' יהיה מחצית ממשקלם של תנאים מדידים א' לעניין קביעת הציון הכללי לו יזכה המוסד לגבי אותו תחום. 1.7 מבחן מסוים יוכל שיכלול הן תנאי סף או תנאי סף גמיש, כאמור חלקו תנאי סף, ויתרתו תנאי מדיד, או שהתוספת מעבר לדרישות הסף היא מדידה. 1.8 שיטת בחינת חלוקת התמיכה למוסד תהא: 1.8.1 בחינת התאמת פעילותו של המוסד, דרכי הפעילות ואופניה לעקרי המדיניות של המועצה. 1.8.2 בחינת עמידתו בתנאי הסף - מוסד אשר לא יעמוד בתנאים אלה לא יוכל לזכות בתמיכה לפעילות באותו תחום, או לפעילות בכלל, אשר התנאי הוא תנאי כללי. 1.8.3 סכימת הניקוד הכללי שקיבל המוסד על-פי התנאים המדידים, לפי נוסחה: (סה"כ ניקוד תנאים מדידים א') 2X + (סה"כ ניקוד תנאים מדידים ב') 1.8.3 התמיכה לכל מוסד, על-פי כל תחום, תקבע לפי הניקוד הכולל שקיבל המוסד לגבי אותו תחום ביחס לסך הניקוד של המוסדות האחרים הזכאים לתמיכה באותו תחום. 1.9 הוראות פסקאות 1.2 עד 1.9 לא יחולו על התמיכה לפי תחום פעילות י"ב, במסגרתו מוסד המקיים את התנאים לתמיכה ייתמך בסכום המקביל להשקעת הגורמים הפרטיים, שלא יעלה על 5,000,000 ש"ח, ואם היה סכום הכולל לגורמים הזכאים גבוה מן הסכום המוקצב לאותו תחום, יקבע הסכום המוקצה לכל מוסד על-פי זכאותו כאמור, ביחס ישר לאמור, על-פי סכום התקציב הכולל לאותו תחום.

1) ועדת התמיכות של המשרד תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בתחום הקולנוע, ובהמלצה למוסדות השונים, בהתאם לנוהל הגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן (3). 2) התמיכה עצמה שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתיתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים. 3) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו. 4) כל שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו עניינים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות כלל שיידרש לפי נסיבות העניין. החלטת הוועדה תהיה מנומקת בפרטות. 5) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, כאמור תעשה בשלב המקדמי, על-ידי הקצבת נושאי התמיכה לפי תחומי פעילות, על-פי תוכנית העבודה של המשרד, וקדימויות שתקבענה כתוצאה מכך. תקנה תקציבית:

תמיכה במוסדות ציבור בתחום הקולנוע

רקע כללי: מינהל התרבות יסייע ויתמוך כספית במוסדות ציבור בתחום הקולנוע, בהתאם להוראות חוק הקולנוע, התשנ"ט - 1999, לשם קידום המטרות המפורטות בו, ובהתחשב בין השאר, בסוגי מוסדות הציבור ובמגמות ובתמורות המתרחשות בתחום הקולנוע, על-פי המפורט במבחנים להלן.

הגדרות:

"השר" - שר המדע התרבות וספורט;

"החוק" - חוק הקולנוע התשנ"ט-1999;

"המועצה" - המועצה הישראלית לקולנוע שהוקמה מכוח החוק;

"המשרד" - משרד המדע התרבות והספורט;

"חוק הרשות השנייה" - חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן - 1990;

"חוק רשות השידור" - חוק רשות השידור, התשכ"ה-1965;

"מועצת הכבלים ושידורי הלווין" - המועצה שנתמנתה לפי סעיף 6ב לחוק בזק;

"מועצת הרשות השנייה" - המועצה שנתמנתה לפי סעיף 7 לחוק הרשות השנייה;

"סרט ישראלי" - כמשמעותו על-פי כללי הקולנוע (תנאים להכרה בסרט ישראלי), השתס"א-2001

"כללי הבזק" - כללי הבזק (שידורי בעל זיכיון), התשמ"ה-1987

1.1 התמיכה לפי פרק זה תיועד לעידוד והקמת קרן או קרנות הון סיכון להשקעות בתעשיית הקולנוע. 1.2 הקמת קרן או קרנות הון סיכון עולה בקנה אחד עם המלצת דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת הדרכים לעידוד תעשיית הקולנוע בראשות יעקב נאמן מיום 10.4.1994 בעניין הקמת קרן הון סיכון. 1.3 על מנת להביא לשינוי תדמיתה ולהעמדת ישראל כמדינה מתאימה להפקות בינלאומיות שתבוצענה בארץ, יינתן עידוד להקמת קרנות הון סיכון בסכום של עד 5,000,000 ש"ח, בהקבלה לסכומים נוספים אשר יושקעו על-ידי גורמים עסקיים, למוסד ציבורי מתאים שיציג יכול ותוכנית פעולה מתאימים, לרבות על-פי העקרונות המפורטים להלן, אשר יאושרו על-ידי המשרד, בהתייעצות עם המועצה. 1.4 קרן הון סיכון לעניין זה תפעל על-פי שיקולים עסקיים ואולם, על מנת לעודד יצירות שהינן כרטיס הביקור לתעשיית הקולנוע בישראל, תידרש ליתן למימון יצירות ישראליות מקוריות. 1.5 הקרן תממן עד %50 מהפקות (קופרודוקציות) של סרטי עלילה, דרמות וסרטים דוקומנטריים. יתרת מימון ההשקעה בסרטים על-ידי גורמים בישראל (לפחות %15) ומשקיע חוץ (עד %35). הגורמים בישראל יכול שיהוו מוסדות ציבור הנתמכים בתחומי הפעולה השונים לשם סיוע להפקת סרטים, ובלבד שהסכום הכולל של ההשקעה הממומנת על-ידי מוסדות ציבור הנתמכים בתחומי הפעולה השונים לא יעלה על %25 מן הסכום הכולל של ההשקעה. 1.6 תמורת הסכומים שתעמיד הקרן למימון ההפקות בארץ תחשב הקרן כמשקיעה בזכויות שוות למשקיעים האחרים, ובהתאם לשיעור המימון שנתנה הקרן. 1.7 הקרן תנוהל על-ידי גורמים מקצועיים בעלי ניסיון בניהול קרנות להשקעה בסרטים. 1.8 תקנון הקרן יקבע תקרת השעה לכל הפקה של אתעלה על 1 מיליון ש"ח לכל הפקה, וכן פיזור השקעות הקרן למספר רב ככל האפשר של הפקות ומפיקים. 1.9 רווחי הקרן ישמשו להגדלת הקרן ולמימון מסע רחב של הסברה ושכנוע מפיקים זרים לבצע קופרודוקציות בישראל. הנהלת הקרן רשאית לחלק רווחים למשקיעים הזרים בקרן, ואולם בקביעת התמיכה לה תהיה הקרן זכאית בהמשך, אל מול קרנות הון הסיכון נוספות אשר ימצאו זכאיות לתמיכה, יבואו בחשבון רווחיה של הקרן של יחולקו כאמור ויקוזזו עד לגובה %40 מן התמיכה לה תמצא הקרן זכאית בהמשך. 1.10 הקרן תקבל מהמפיק ביטחונות להשקעה כגון: ביטוח לסיום ההפקה, שיעבוד תשליל הסרט וההכנסות הנובעות מהסרט, המחאת הזכויות בחוזי מכירה מוקדמת וביטחנות נוספים לתנאים המסחריים המקובלים. 1.11 קרן לא תהיה זכאית לתמיכה אלא בתקופה של תעלה על חמש שנים משנת התקציב הראשונה בה קבלה תמיכה, וזאת בכפוף לכל דין.