היחידה לאבטחת אישים לקתה בחוסר הבנתה את חומרת הסכנה שנשקפה לאישיות המאובטחת עקב שהייתו דרך קבע במקום אחד, ומהצורך לשבור את השיגרה. כך קבעה (יום ד', 12.6.02) ועדת המשנה לענייני מודיעין ושירותים חשאיים בדוח שהגישה בעניין רצח השר רחבעם זאבי.
הוועדה קובעת כי בדיעבד, לא פירשה נכון היחידה לאבטחת אישים את תמונת המודיעין על בסיס חומר הגלם המודיעיני שהיה ברשותה טרם האירוע. כמו כן, לא איתרה היחידה נקודות תורפה במעגלי אבטחת האישים ולא נתנה לכך מענה מבצעי הולם.
למרות זאת, הוועדה לא המליצה להסיק מסקנות אישיות כלפי ממלאי תפקידים בשירות.
הוועדה התכנסה ל-14 ישיבות, בחנה חומר גלם מודיעיני וסיירה בזירת הרצח. בפני הוועדה העידו האישים הבאים:
- ראש שירות הבטחון הכללי, אבי דיכטר; ראש אגף האבטחה בשב"כ;- ראש היחידה לאבטחת אישים בשב"כ; חברי ועדת הבדיקה הפנימית שמינה ראש השב"כ; בכירים וממלאי תפקידים נוספים בשב"כ; השר לביטחון פנים, ד"ר עוזי לנדאו; מפקד מחוז ירושלים של משטרת ישראל, ניצב מיקי לוי; יושב ראש הוועדה הציבורית לבחינת נושא אבטחת האישים, אלוף (מיל.) מאיר דגן; יועץ ראש הממשלה למלחמה בטרור (לשעבר) תא"ל (מיל.) יגאל פרסלר; קצין הביטחון של משרד התיירות, משה דובדבני וקציני ביטחון של משרדי ממשלה אחרים; מנכ"ל מלון הייאט בירושלים (שבו נרצח השר זאבי) וקצין הביטחון של המלון תושאלו במהלך הסיור, שהתקיים במקום.
כמו כן הופיעו בפני הוועדה רעייתו של השר רחבעם זאבי ז"ל, יעל זאבי, בתו מצדה זאבי, חתנו אדוארד לינדנבאום, נהגו של השר עדי ממן ומזכ"ל תנועת מולדת לשעבר אריאל סנדר.
הדוח מותח ביקורת על אופן טיפול הממשלה בנושא אבטחת אישים בישראל. הדוח קובע, כי למרות מינוי ועדות מקצועיות בנושא אבטחת אישים, לא התקבלה עד היום החלטת ממשלה מעודכנת אשר תסדיר את הסמכות, האחריות וחלוקת התפקידים בין גורמי הביטחון השונים בתחום זה.
הוועדה ממליצה לקיים נוהל מסודר ומעודכן בנושא אבטחת האישים במדינת ישראל. על הנוהל לכלול את חלוקת התפקידים ותיחום הסמכות והאחריות בין גורמי הביטחון השונים הנוגעים בדבר.
עוד ממליצה הוועדה לצמצם את רשימת האישים המאובטחים על-ידי השב"כ. הרשימה תיקבע על-ידי ועדת השרים לענייני שירות הביטחון הכללי כהגדרתה בחוק שירות הביטחון הכללי.
האישים המאובטחים הם:
נשיא המדינה, ראש הממשלה, מי שאמור להבטיח את רציפות השלטון, אישים נוספים שלדעת ועדת השרים צריכים להיות מאובטחים. לעומת זאת, נושאי משרה אחרים, הטעונים אבטחה, יאובטחו על-ידי המשרד או הרשות בראשם הם עומדים. לגביהם יהווה שירות הביטחון הכללי גורם מתריע ומייעץ בלבד.
כמו כן, קבעה הוועדה כי יש להזכיר לממלאי המשרה המאובטחים את חובתם לפעול על-פי ההנחיות של הגורם המאבטח ולשתף פעולה עימו.