עם גמר הלחימה והתבססות צה"ל על כביש ביירות-דמשק ב-25.6.82 באזור חמדון/צופר דבר שהבטיח את ניתוקה המלא של ביירות, היה צריך לגשת במהירות לגירוש המחבלים מביירות. תוך הלחימה ועד סיומה נמשך המערך המדיני שבו נסתמנו מלכתחילה נקודות משותפות יחד עם הבדלי גישות בין ישראל לארה"ב.
ארה"ב ראתה בלבנון מנוף לפתרון נושאים אחרים כמו קירובה של סוריה לארה"ב, הפיכת אש"ף לגוף פוליטי שיאפשר לשלבו לתהליך המדיני (יש לזכור "שתוכנית רייגן" הבשילה באותם ימים), התקרבות לעירק, ורצון לחזק את סעודיה.
ארה"ב במהלכיה במזרח התיכון באותה עת לא ראתה בעין יפה את הקשר הישיר המשך השנים בין ישראל לנוצרי לבנון.
בישראל עצמה, לראשונה נתערער הקונצנזוס הלאומי הענייני ביטחון כתוצאה מערוב מאבקים פוליטיים עם נושאי ביטחון לאומיים חיוניים.
ב-27.6.82 הציג רה"מ לממשלה את הצעתו לתנאי ישראל להסרת המצור על ביירות. בישיבה הוצגה ע"י המטכ"ל תוכנית של השתלטות על שכונות המחבלים שנמצאו בדרום ביירות מצפון לשדה התעופה יחד עם פעולה נוצרית מצפון שתקדים את פעולתנו.
באותה ישיבה אמרתי: "הבעיה שלנו היא איך למצוא דרך, שתביא את המחבלים למצב שהם יעזבו את ביירות, וזאת במינימום של נפגעים ושל הכרה ואי התעלמות מהמצב הציבורי".
היו שלוש אפשרויות:
א) להיכנס ולהלחם בתוך ביירות.
ב) להפעיל אש בכמות ועוצמה אדירה על שכונות המחבלים ומפקדותיהם שם היו במידה רבה ריקות מאכלוסיה, כדי שיקבלו את התנאים ויתחילו לצאת.
ג) אפשרות ביניים שנבחרה (אני תמכתי באפשרות השניה אבל קבלתי את התכנית ועמדתי מאחוריה) הייתה כניסה לשטחים פתוחים, שנתנו בידנו שליטה על שתיים מהמסוכנות שבשכונות המחבלים. המהלך נתן למחבלים את ההרגשה שאנו "מתכוונים ברצינות". אך זו לא הייתה כניסה לביירות ממש.
ראש הממשלה חש בלחץ הזמן שאנו היינו נתונים בו והא אומר: "הזמן אינו עומד לרשותנו גם מבחינה בינלאומית... מה החברים, אשר שוללים פעולה זו מציעים? מציעים מבחינה למעשה מלחמת התשה. אם לא נפעל הם יפעלו... העם הזה לא יעמוד בה. זמננו מוגבל מבחינה מעשית. אין לנו שבועות, ימים - כן... אנו מבזבזים את פרי הניצחון".
מר בגין הוסיף:
"דרושה גם תכנית כזו, כי זו הדרך להוציא את המנוולים משיווי משקלם ולאלץ אותם לברוח מביירות. אם נכבוש את שדה התעופה ונתקדם עוד 1500 מטר אני חושב שנלחץ עליהם חזק".
אחרי דיון ארוך וקשה בממשלה התקבלה ההחלטה לעשות מאמץ דיפלומטי ולהמתין לתוצאות. באותה עת ביטחונם של המחבלים גבר, לא הייתה להם כל כוונה לעזוב את ביירות אולם לממשלה ברובה לא הייתה עדיין תחושה שהזמן אוזל.
ב-29.6.82 הבאתי הצעה להיכנס לחי-א-סלום - שכונה שיעית ממזרח לשדה התעופה שתושביה הקימו מגע עם צה"ל וביקשו את כניסתו. חשבתי שהדבר יגביר את תחושת הלחץ על מחבלים - הממשלה לא קיבלה את דעתי והחליטה להמתין חרף המלצתו של ראש הממשלה להיכנס לשכונה תוך מגבלות חמורות.
ב-30.6.82 הבאתי את עניין חי-א-סלום פעם נוספת. ראש אמ"ן אמר שייתכן שיהיו שם מחבלים והממשלה ברוב דחתה את הצעתי.
המו"מ המדיני נמשך. הוצגה בפני הממשלה תוכנית. הממשלה דחתה סעיף 5 המדבר על "נוכחות פוליטית אש"פית בלבנון שיכולה להיות מקובלת אך עדיף לא ביירות".
באותה ישיבה ב-30.6.82 חזרתי ודיברתי על האפשרויות להביא מגירוש המחבלים מביירות. ציינתי את הדרכים הבאות:
א) מתקפה - הממשלה ידעה על התנגדותי לדרך זו.
ב) לטפל בבעיית ביירות (שכונות ומפקדות המחבלים) באופן מסיבי, באש, ולהחמיר את אותו מצב שנוצר ב-25 לחודש. קיבלתי את דעת החברים, לאחר שהושמעו עמדות ברורות, בעיקר, לגבי האפקט שפעילות מסיבית של חיל האוויר וארטילריה תגרום.
ג) מתקפה חלקית. זו לא הייתה דעתי, אבל קיבלתי אותה. הכוונה הייתה לכרסום בשטח ע"י פעולות קטנות, בתוספת למלחמה הפסיכולוגית שאנו מנהלים, העוסקת במכלול שלם של יצירת אווירה באכלוסיה. אחת מתוצאותיה היה מגע שנוצר בשכונת חי-א-סלום בין המפגש במקום לבין מפקדינו בשטח.
המשא ומתן התנהל בעצלתיים המחבלים אינם חושבים לצאת, שואבים עידוד מהפגנות בישראל, סבורים שצה"ל לא יתקוף. ב-7.7.82 רה"מ חזר ואמר "אין זמננו בידנו מפני שאנו סובלים אבדות".
חלפו שלושה שבועות נוספים- לחץ לא הופעל, עקשנות המחבלים ועזות פניהם גברה.
ב-18.7.82 אמר ראש הממשלה: "על יסוד הדינים והחשבונות על שיחות חברינו, מנכ"ל משרד החוץ, ראש אמ"ן ואלוף טמיר עם פיליפ חביב בבירות, אני יכול, על פי התרשמותי לומר לממשלה, שפיליפ חביב יוציא את המחבלים מביירות כפי שהוא סילק את הטילים הבקעא - לא בפחות יעילות ולא ביתר תוצאות. לכן, עלינו לדון היום במבצע צבאי, שאין עמו כניסה למערב ביירות".
אני אמרתי:
"אין צורך להוסיף מאומה לדברי רה"מ על התקדמות המו"מ המתנהל על-ידי חביב ביירות. סיפרתי לממשלה כי הפסקתי את הפגישות עפ פיליפ חביב לפני שבועיים מהסיבה שראיתי במו"מ משיכת זמן לשמה. הסברתי לממשלה את מטרת המבצע המובא להחלטה... להביא, בשלב הראשון, לכיתור כל אזור המחבלים והפרדתו מהחלק העירוני של ביירות, שבו חיה האוכלוסייה הלבנונית הרגילה (אכלוסיה ממוצא סוני). המטרה השניה כיבוש אזור ההיפודרום וחורש ביירות".
רה"מ המליץ לקבל את הצעתי ואת הצעת הרמטכ"ל.
שר החוץ שמיר סיפר במהלך הישיבה על פקיד בכיר במחלקת המדינה בארה"ב שנאמר שאילו בעיית ביירות נפתרה בדרך צבאית בשלב הראשון של הלחימה, כי אז העניין היה יורד מזמן ממוקד התעניינות הציבורית בארה"ב.
ראש אמ"ן הוסיף ואמר בישיבה שהתחושה של המחבלים היא, שלא קיים מצור ולא קיים איום צבאי אמיתי על העיר ולכן אין סיבה להפסיק את האחיזה שלהם במערב ביירות. הם רואים בכך הרס המהפכה הפלסטינית, שנבנתה בעמל רב במשך 18 שנה.
בממשלה התקיים דיון. אחד השרים אמר: "... אני מעדיף הפצצות מהאוויר במקום לסכן את חיילנו בהליכה רגלית... אינני מקבל את ההצעה... אני לא אנטי הומניסט, אבל אם אפשר, מפעם לפעם ע"י מניעת מים, חשמל ולדלק לשכנע אותם, זה עדיף על קרבות רחוב".
רה"מ הדגיש שהבעיה העיקרית היא הבעיה מדינית. "מורי ורבותיי, אם נוסיף לשבת בשערי ביירות, כפי שאנו יושבים אנו עלולים להמית עלינו אסון... לפתע פתאום מתחילים לדבר בארה"ב על הוצאת המחבלים בהקשר עם החלטת 242 ופתרון הבעיה הפלשתינית, לפי הצעת סוריה ע"י נסיגה שלנו מרמת הגולן וע"י קריעת יהודה ושומרון מאתנו ונתינתה להם. זו הצעת הסורים... לדיבורים כאלה יש כבר הד גם בלבבות ידינו האמריקאים...".
רה"מ הוסיף ואמר: "האם אנו רוצים לפגוע באכלוסיה אזרחית? אבל לטעון שאם נפגע במספר אזרחים אז אין לעשות דבר - לאן נגיע עם טענה כזו? אנו לא ניכנס לביירות, הניצחון יהיה של אש"ף. ערפאת יטען שאש"ף חי, קיים ומזוין... הנשיא רייגן הבטיח לנשיא אסד לשים לב לסבלו של העם הפלסטיני. לא לסבלו של העם היהודי מידי המחבלים...
"אז אנו עומדים על סף מבצע. אם לא נפעל, אנו עלולים להימצא במצב, שאחרי כל מה שעשינו - ועשינו גדולות ונצורות, פרקנו את אש"ף ולקחנו את נשקו - מבחינה מדינית, אחר-כך במקום שנקטוף את פרי הניצחון, נצטרף להימצא בדפנסיבה כדי להגן על מה שהושג וזה לא יהיה קל.
"רבותיי, אנו עומדים בפני מפנה, לקראת משבר לאומי. העם שלנו לא יסבול שבועות וחודשים של עמידה סתם עם צבא מגויס, עם הארכת שרות, שמדי פעם יורים עלינו ונפגעים בחורים. אנו לא נוכל לעמוד בפני מלחמה סטטית ובלי שייעשה דבר לקראת הכרעה... בשעתו, חשבנו לא להיכנס לביירות, אבל הסברתי, שהם נאחזים כאן במצח נחושה כאילו אנו תכננו ללכת מראש לביירות".
סגן רה"מ ארליך אמר בדיון: "בהמתנה הגענו לשיא ואנו מתחילים בירידה ולכן לדעתי תוך כמה ימים צריך לעשות משהו ואיני קובע מה. אם לא תהיה תוכנית אחרת אצביע על תוכנית זו".
אני אמרתי מה לדעתי צריכה להיות אסטרטגיה שלנו. "בלבנון לא תקום יותר תשתית המסכנת את קיומה ובטחונה של ישראל. "ואם תהיה בלבנון תשתית חבלנית או לא תהיה תשתי חבלנית זה תלוי במה שיקרה בבירות".
הממשלה החליטה לאשר את תוכנית "בני-דודים" והטילה על וועדת השבעה לקבוע מועד לביצוע. 3 חברים הציעו להטיל על צה"ל להביא בפני הממשלה תוך 12 עד 24 שעות הצעות פעולה אלטרנטיביות.
חודש יוני חלף המאמצים הדיפלומטיים נמשכו ללא תוצאה. התחילה מלחמת התשה בבקעת הלבנון שם התרכזו המחבלים. בבירות פעלנו נגד פעולות-סלקטיביות. הלחץ שהופעל על המחבלים הופעל כמה ימים בסוף יולי פעלנו בבירות נגד כמה מטרות בודדות. זו הייתה פעילות אוויר סלקטיבית עליה החליטה הממשלה במטרה לפגוע במחבלים. ראשי המחבלים התבטאו על חומרת הלחץ ועל הקשיים שבהם היו נתונים. אך הלחץ לא הספיק, המחבלים עדיין דבקו ב-11 הנקודות שלהם וישראל לא יכלה לקבל.
ב-1.1.81 אמר רה"מ שהמחבלים אינם מתכוונים כלל לעזוב את ביירות המערבית. "הם מתנים את החלטתם לצאת ב-11 נקודות שלהם - שאחת מהן היא שאנו ניסוג ולפני כן יכנס כוח רב לאומי אשר יפריד בנינו. לו זה היה קורה, המנוולים לא היו יוצאים לעולם מביירות".
במשך יום השבת הפרו המחבלים את האש והפסקת האש התשיעית נכנסה לתוקפה. היא הופרה מייד ע"י המחבלים. וזכתה לתגובה חריפה מצידנו. מיידית הגיע מסר מוושינגטון שבו הוסבר לישראל שחילופי האש האחרונים עלולים להרוס את המו"מ. ראש הממשלה השיב שמה שסוכם בינינו ובין חביב בירושלים היא שהפסקת האש הנה הדדית ומוחלטת ואם יורים עלינו נכה מכה קשה וחזקה.
רה"מ סיכם בישיבת הממשלה: "... צריך לעמוד על המשמר והלקח הכללי הוא רבותיי, שצריך לחסל את המנוולים - ובמהירות האפשרית - ואז לא יהיה עם מי לנהל משא ומתן. אך על זה נדון בהזדמנות אחרת".
ראש אמ"ן הציע באותה ישיבה את הערכת אמ"ן שאין סימנים רציניים שהמחבלים חושבים על פינוי מביירות.
באותה ישיבה ב-01.8 דיווחתי לממשלה שבמסגרת הפעילות שביצענו בלילה, נשארו בבוקר בקצה הצפוני של השדה ושם אנו מחזיקים. זה נעשה ללא אש, כי בלילה לא היה שם אף אחד.
אחד השרים אמר: "יותר טוב להדק וללחוץ מאשר לשלם אחר כך. צריך ללחוץ אותם בצורה כזו שלאט לאט לא ירצו להישאר שם יותר".
כתשובה לטענת אחד השרים שלא הובא לממשלה מחדש עניין הפעלת חיל האוויר על המטרות בשכונות המחבלים אמר רה"מ - "סוכם באחת מישיבות הממשלה שאם הם יפרו את הפסקת האש נפעיל גם את חיל האוויר וגם את חיל הים. אני חושב שחיוני מאוד להפעיל את חיל האוויר, אם אנו רוצים, להיכנס למערב ביירות (אולי צריך לעשות זאת) ללחוץ עליהם כדי שיסכימו לצאת".
"אם לא תהיה ברירה נכנס לביירות בבוא היום, אני ממליץ על כך. אסור לנו לומר, שלא נכנס לשם. זה נזק חמור מאוד. יש גבול, הזמן עובר. נתכונן ונחליט. מי שאומר היום שאסור להיכנס למערב ביירות עוזר לאש"ף להישאר שם".
ראש הממשלה מציע שאנו ניזום הפסקת אש אבל שתהיה מוחלטת והדדית. "אם הפסקת האש, התשיעית במספר, תופר על-ידי הצד השני, לא נסכים אחר כך להפסקת אש נוספת ונכה בהם עד שהם יצאו מביירות. זאת צריך להודיע לאמריקאים, כי יש גם סכנה מדינית. ככל שהזמן עובר, גוברת הסכנה, שהפרי יישמט מידינו. יכול להיות פרדוכס, שהרסנו את אש"ף אך הבאנו את ארה"ב לידי זה שתדבר איתם. צריך לייצור את הלחץ. נאמר לאמריקאים שמסכימים להפסקת אש, אך להזזה ידוע, שאם תופר פעם נוספת, לא תהיה עוד הפסקת אש עד אשר יעזבו המנוולים את ביירות".
אחד השרים אמר שהוויכוח בממשלה מסכן את כל מדיניותנו, ברגעים הכי מכריעים. "המערך" קיבל החלטה, שאין להפציץ את ביירות מאוויר. צריך להיות מוסכם בממשלה - שאת הלחץ לא מפסיקים ועושים כל מה שנחוץ, כדי להגביר אותו, ביבשה באוויר ובים, ביום ובלילה.
הממשלה החליטה ב-1.8.82:
א) ישראל מוכנה להפסקת אש בלבנון בתנאי מפורש שתהא זו הפסקת אש מוחלטת והדדית.
ב) אם יפרו המחבלים את האש, יגיב צה"ל ביבשה, באוויר, ובים.
בישיבת ממשלה ב-5.8.82 מדווח שר החוץ על ביקורו בארה"ב ועל הזעם של הנשיא רייגן על הפצצות האוויריות. האמריקאים מבקשים התאפקות במשך מספר ימים.
שר החוץ הסביר על הלכי הרוח בקהילה היהודית והציבורית האמריקאית. נפגש עם אישיות רמת-דרג מקורבת לחוגי הממשל שנאמר לו שאש"ף בדרך דיפלומטית בלבד לא יעזוב את ביירות מעולם.
הבעתי את דעתי שצריכים לאפשר מספר ימים של ניהול מו"מ מדיני. "מה שאינני מקבל, אמרתי, שיהיה מצב, שחיילים שלנו יהיו תחת אש ולא יקבלו את מגננה הדרושה להם".
הוספתי, שבישיבת הממשלה הקודמת הצגתי כי ננקוט גם בדרכים נוספות, במקרה של הפרת הפסקת האשף אפילו השינויים בקו שלנו.
תיארתי בפני הממשלה שתי תנועות שלנו - אחת המציאות בשבת עד יום א בבוקר, 1.8.82, שהביאה אותנו לשליטה בכל שדה התעופה ובחלק הדרומי של שכונת אוזעי. המקביל, הסיורים שלנו שנכנסו לשכונת חי-א-סאלון מצאו אותה ריקה. נכנס כוח לטיהור ונהרגו שם כ-40 מחבלים. בלילה הסיורים לא נתקלו. ההיתקלויות היו ביום. השלב הבא בין יום ג' ליום ד', היה מורכב משתי פעילויות: אחת - המשך התנועה צפונה. סה"כ התנועה מתחילתה ועד סופה במשך היומיים האלה הייתה 3 ק"מ, כן הייתה פעולה קטנה מאוד, מקומית, ליד ההיפודרום.
ראש אמ"ן ביפר שבעקבות התנועה נוצרה תדהמה אצל המחבלים ואצל הסורים ומחבלים ברחו לתוך ביירות תוך זריקת מדים ונשק ואף גולחו זקנים.
המחבלים פנו בזעקות למנהיגי ערב שאלה יפנו לארה"ב בדרישה להפסקת ההתקדמות הישראלית ולהסרת הכיתור מעל ביירות.
שרים טענו שעניין ההתקדמות לא הובא לידיעתם. ראש הממשלה השיב שהוא אישר את הפעולה הזאת כי לא ניתן היה לזמן מסיבות שנות את הממשלה. "איש לא רצה להסתיר מפני חברי הממשלה. אני תמיד אומר, שהאחריות היא על הממשלה... זו מערכה שצריך לנהל אותה ובשום מדינה לא מנהלים כך מערכה, כאשר הממשלה כולה מקבלת החלטות. במערכה על איי פוקלנד הגב' תאצר לא זימנה אפילו ישיבה אחת של הקבינט".
ראש הממשלה ביקש בסיכום לצמצם במידת האפשר את האש בימים הקרובים. "אמרתי לשר הביטחון, שאם, חלילה, נפגעים חיילים שלנו ביריות, חובתנו להשיב מכה רצינית. בשעתו החלטנו שפרוש הדבר הוא גם מהים, גם מהיבשה וגם מאוויר. בשום פנים ואופן הצבא לא יכול לסבול התקפות דמים חד-צדדיות. אם יורים עליו, הוא איננו חייב להשיב שאותה נקודה ובאותו סוג נשק. אפשר לצמצם את התגובה. אך אם חיילים שלנו נפגעים, צריך להשיב. מבקש שהממשלה תאשר מדיניות זו". הממשלה אישרה.
תנועת כוחותינו בימים 3-5 באוגוסט הגבירה את התחושה אצל המחבלים שיש להתחיל לחשוב ברצינות על אפשרות של עזיבת ביירות. אבל ההחלטה טרם גמלה בליבם. האש בביירות לא פסקה. בירי מרגמות של מחבלים נהרג חייל שלנו ונפצעו 5 חיילים. הוריתי על הפעלת חיל האוויר על שכונות המחבלים שמדרום לביירות באחת מן ההתקפות הקשות ביותר שביצענו.
התקפה זו עוררה את זעמם של האמריקאים וגררה שיחה טלפונית קשה בין הנשיא רייגן לבין ראש הממשלה. גם בממשלה נשמעה ביקורת קשה. היה זה בישיבת ממשלה מיוחדת שביקשתי מראש הממשלה לכנס כדי לקבל את אישור הממשלה לתפוס קבוצת בתים נטושים אליהם חודרים המחבלים שצולפים על כוחותינו. ביקשתי להתקדם באזור חורש ביירות כ-100 מ' כדי לשלוט על החורש שבו מצויים מרגמות וכלי נשק אחרים של המחבלים.
מסרתי לממשלה שבלילה החולף, נאלצנו לעשות דבר שחרג מהחלטות הממשלה. תפסנו 2 בתים, ליד ההיפודרום, שמשם ירו המחבלים ללא הרף על כוחותינו. אי אפשר היה לכנס ישיבת ממשלה בלילה כדי שהבתים האלה יתפסו. לא יכול להיות שהממשלה תעסוק בכל בית. נכון שהממשלה שלנו - ואני שמח על כך - מעורבת במהלכים הצבאיים עד הפרט האחרון, הרבה יותר מאשר איזו ממשלה ב-34 השנים האחרונות, אל אנו הגענו לפי דעתי, למצב שגובל בסיכון מיותר.
הממשלה לא אישרה את תוכניתי וקיבלה באותו יום את ההחלטות הבאות:
א) לא לבצע את התוכניות שהוגשו על-ידי שר הביטחון.
ב) לא יופעל חיל האוויר ואלא באישור ראש הממשלה, או על פי החלטת ראש הממשלה.
ב) לא לשנות את המצב בשטח אלא על-פי החלטת הממשלה.