הצעת החוק שואלת אלמנטים מחקיקה דומה במדינות אחרות, ועל כן מובאת במסמך זה השוואה בין ארה"ב, האיחוד האירופי וישראל בנוגע להתמודדות הכוללנית עם זיהום אוויר. המסמך מציג את החקיקה שנועדה להתמודד עם זיהום אוויר באמצעות קביעת תקני סביבה, תקני פליטה, טכניקות שעל מקורות פליטה להשתמש בהן, תוכניות להגבלת מזהמים וכיוצא בזה. הוא מתמקד ברגולציה של מקורות פליטה נייחים גדולים ובהיתרים הנדרשים להפעלתם. כמו כן, נדונה בקצרה הרגולציה של כלי רכב.
להלן עיקרי המסמך:
הן בארה"ב והן באיחוד האירופי המדינות – או השלטון המקומי – נדרשות להכין תוכניות אופרטיביות לשם התמודדות עם זיהום האוויר שבתחומן.
רגולציה של מקורות פליטה נייחים – לשם פיקוח על פליטת המזהמים, מקור פליטה נייח גדול נדרש לקבל מהרגולטור היתר לצורך פעילותו. בארה"ב מקורות הפליטה מחולקים לקטגוריות לפי מקום הקמתם (באזור העומד בתקני הסביבה או באזור שאינו עומד בתקני הסביבה), לפי פוטנציאל הזיהום שלהם, היותם מקורות חדשים או קיימים ועוד. הסוכנות הפדרלית להגנה על הסביבה (ה-EPA) מגדירה לכל קטגוריה כזאת את הטכנולוגיה שעל המקורות השייכים אליה להשתמש בה. טכנולוגיה זו, וכן עמידה בתקני הפליטה הכלליים, נדרשת מהמקור בהיתר הניתן לו.
באיחוד האירופי חולקו מקורות הפליטה הגדולים לפי מגזרי תעשיה (בדירקטיבה IPPC). לכל מגזר נקבעת מסגרת התייחסות הכוללת את הטכניקות הזמינות הטובות ביותר למקורות שבמגזר זה. הרגולטור קובע בהיתר הניתן למקור את ערכי הפליטה המרביים או דרישות שוות ערך הנובעות מהטכניקות שעליו ליישם. שימוש בטכניקה מסוימת קובע למעשה את ערכי הפליטה המקסימליים המותרים למקור.
בישראל הרגולציה נעשית באמצעות קביעת תנאים ברשיון העסק, שבהם מפורטים ערכי הפליטה המקסימליים המותרים למקור הפליטה. תנאים אלו נמסרים למקור ברשיון העסק שנותנת לו הרשות המקומית.
אכיפה – הן בארה"ב והן באיחוד האירופי החקיקה מאפשרת אמצעי אכיפה מגוונים במישור הפלילי, המינהלי והאזרחי. בישראל אפשרויות האכיפה מצומצמות יותר. כך, לדוגמה, אין בישראל אפשרות להטיל קנסות מינהליים על מקורות חורגים ללא פנייה לערכאות.
שיתוף הציבור – אלמנט מרכזי, הן בארה"ב והן באיחוד האירופי, הוא עיקרון השקיפות של מידע לציבור, כגון נתוני ניטור האוויר, מחקרים מדעיים של ה-EPA, בקשות להיתרים וההיתרים עצמם. כמו כן, במדינות האלה ניתנת לציבור אפשרות להיות שותף פעיל בתכנון תוכניות לצמצום זיהום האוויר, להעיר על בקשות להיתרים ולהשתתף באכיפת החוק. בישראל החוק אינו מסדיר את שיתוף הציבור.
השלכות החקיקה – נתוני איכות האוויר בארה"ב ובאיחוד האירופי מלמדים על ירידה בפליטת המזהמים לאוויר בשנים האחרונות, על אף הצמיחה הכלכלית בהן.
