פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב-1971, קובעת כי סוהר רשאי לבצע חיפוש על גופו של אדם בעת שהוא מבקר בבית סוהר לצורך גילוי חפצים אסורים, גם אם אותו אדם אינו חשוד בביצוע עברה. מתלוננת הלינה על אופן החיפוש על גופה שבוצע בעת שביקשה לבקר אסיר בבית סוהר. לטענתה, לצורך כך היא נדרשה לפשוט את בגדיה ולהישאר בבגדיה התחתונים בלבד וזאת בנוכחות מבקרת אחרת שאותה לא הכירה.
שירות בתי הסוהר (להלן - שב"ס) הסביר לנציבות, לעניין הבדיקה בנוכחות מבקרת אחרת, כי המתלוננת ביקרה בבית הסוהר ביום חם, עמוס במבקרים. כדי לקצר את זמן ההמתנה של המבקרים שהמתינו לביקורת לפני הכניסה לבית סוהר, כשהם חשופים לשמש היוקדת, החליטה סוהרת הביקורים להכניס אותם לבדיקה בזוגות, והדבר נעשה באישור מפקד המשמרת. במהלך היום, ולאחר שנודע העניין לקב"ט בית הסוהר, הוא קבע כי מדובר בשיקול דעת מוטעה והפסיק את הבדיקה באופן זה.
אשר לבדיקה בבגדים תחתונים, לפי פקודת בתי הסוהר, קצין שב"ס רשאי להורות על "בחינה חזותית של גופו העירום" של מבקר (להלן - חיפוש בעירום) אם לקצין יש יסוד סביר לחשוד כי על גופו נמצאת ראיה לביצוע עברות מסוימות. ואולם הפקודה אינה מגדירה מהו חיפוש בעירום ולא נקבע בה אם חיפוש שגרתי על גופו של אדם, המבוצע על-ידי סוהר שאינו קצין, כולל בדיקה בבגדים תחתונים בלבד.
הסוהרת שעשתה את החיפוש על גופה של המתלוננת טענה כי כל חיפוש בעירום מתבצע באישור קצין ומתועד ביומן ביקורים ואינו תלוי בשיקול דעתה, אלא שלהבנתה, חיפוש על גופו של אדם הלבוש בבגדים תחתונים בלבד אינו חיפוש בעירום והוא מתבצע במסגרת הבדיקה השגרתית של המבקרים בבית הסוהר.
הנציבות העירה לשב"ס כי מאחר שחיפוש על גופו של אדם הוא בבחינת פגיעה בצנעת הפרט שלו ובכבודו, מן הראוי שהוא ייעשה באופן מידתי ורק במידת הצורך, וכי הכללים בנושא זה חייבים להיות ברורים וחד-משמעיים. ואולם בירור התלונה העלה כי נוהלי שב"ס באשר להגדרה של חיפוש בעירום אינם ברורים דיים וכי אי-אפשר ללמוד מהם מי מוסמך לאשר חיפוש מסוג זה.
בעקבות בירור הנציבות הודיע שב"ס לנציבות כי פקודת נציבות בתי הסוהר תתוקן באופן המבהיר כי גם דרישה להסיר פרטי לבוש במסגרת בדיקה הכרוכה בחשיפת חלקי גוף מוצנעים, ובכך שהנבדק יישאר בבגדיו התחתונים, תחייב אישור של קצין לפני ביצוע הבדיקה. עד לתיקון הפקודה הוציא שב"ס הנחיה חדשה לכל בתי הסוהר במתכונת של הוראת שעה המסדירה את הנושא.
