נספח ג': מתכונת עבודת ההכנה לתוכנית ההינתקות המדורגת
1. תהליך של פינוי כרוך בהשלכות אישיות משמעותיות רבות למתיישבים המפונים. על ממשלת ישראל מוטלת החובה לשים לנגד עיניה, בביצוע התוכנית, את ההשלכות על המתיישבים המפונים, הסיוע להם, ולהקל עליהם, ככל שניתן, במשך התהליך. הקשיים והרגישויות הכרוכים במהלך חייבים לעמוד לנגד עיני הממשלה ומבצעי התהליך.
2. ממשלת ישראל רואה חשיבות רבה בהידברות עם האוכלוסיה המיועדת לפינוי בנושאים השונים הנוגעים ליישום התוכנית, לרבות בנוגע לפינוי ולפיצוי, ותפעל לקיום הידברות זו.
הקמת מסגרת ארגונית
3. תוקם מסגרת ארגונית שמטרתה לטפל ולסייע בכל הנושאים הקשורים לביצוע התוכנית.
4. מוקמת בזאת ועדת שרים, אשר תלווה ותנחה את תוכנית ההינתקות המדורגת, כולל זירוז בניית גדר הביטחון, למעט לעניין סעיף 2 (ג') בנספח א'. החלטות ועדת השרים תהיינה על דעתה של הממשלה. בועדת השרים יהיו חברים:
א. ראש הממשלה - יו"ר.
ב. שר התמ"ת.
ג. שר החוץ.
ד. שר המשפטים.
ה. שר הביטחון.
ו. שר האוצר.
ז. השר גדעון עזרא.
ועדת שרים זו תהיה אחראית על ביצוע החלטת ממשלה זו.
5. מוקמת בזאת ועדת היגוי אשר תהיה אחראית לתאום הנושאים הנוגעים לתוכנית ההינתקות המדורגת. ועדת ההיגוי תדווח לועדת השרים על פעולותיה ותעלה בפניה נושאים הטעונים החלטת דרג מדיני. ועדת ההיגוי תורכב כדלקמן:
א. ראש המועצה לביטחון לאומי - יו"ר.
ב. נציגי משרד הביטחון וצה"ל.
ג. מנכ"ל משרד האוצר.
ד. מנכ"ל משרד המשפטים.
ה. מנכ"ל משרד החוץ.
ו. מנכ"ל משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה.
ז. מנכ"ל משרד החקלאות.
ח. מנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות.
ט. מנכ"ל משרד הפנים.
י. מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון.
6. מוקמת בזאת ועדה לענייני פינוי פיצוי והתיישבות חלופית, אשר מתפקידה יהיה להכין את החקיקה בדבר פינוי ופיצוי, פרטי העקרונות והמדדים לפיצוי, לרבות מתן תמריצים, מקדמות, והיבטי הפיצוי של חלופות ההתיישבות באזורים מועדפים על פי מדיניות הממשלה. המלצות הועדה יובאו בפני ועדת השרים, וישמשו תשתית להצעת החוק בנושא. ועדה זו תהיה הגורם הבלעדי המוסמך לרכז ולקיים את ההידברות עם האוכלוסיה המועמדת לפינוי ולפיצוי, ועם כל הגורמים האחרים הנוגעים לנושא הפיצוי, וזאת עד להשלמת החקיקה. הועדה תוכל להקים ועדות משנה מקצועיות למילוי תפקידיה, כפי שתמצא לנכון. חברי הועדה יהיו כדלקמן:
א. מנכ"ל משרד המשפטים - יושב ראש;
ב. נציג משרד האוצר;
ג. נציג משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה;
ד. נציג משרד החקלאות;
ה. נציג משרד ראש הממשלה;
7. הסוכנות היהודית לארץ ישראל תפעל, כגורם מיישב, בהנחיית ועדת ההיגוי ותוך תיאום עם הועדה לענייני פינוי פיצוי והתיישבות חלופית. תפקיד הסוכנות היהודית יהיה לבצע את הפעולות הנדרשות להתיישבות חלופית, חקלאית או קהילתית, עבור האוכלוסיה האזרחית המפונה שתחפוץ בכך.
8. א. מוקמת בזאת מנהלת ביצוע במשרד ראש הממשלה, אשר תהיה כפופה לועדת ההיגוי. תפקידה יהיה ליישם את החלטת ממשלה זו בכל הקשור לפינוי האזרחי ולפיצוי.
ב. החל ממועד קבלת החלטה זו, מנהלת הביצוע תוסמך להעניק לזכאים לפיצוי מקדמה על חשבון הפיצויים המגיעים להם, בתנאים שתקבע הועדה לענייני פינוי פיצוי והתיישבות חלופית, ועל פי ההוראות והנהלים שיקבעו על ידה.
ג. ראש מנהלת הביצוע יהיה בדרג של מנכ"ל משרד ממשלתי.
9. כל משרדי הממשלה והגופים הממשלתיים האחרים יעבירו למסגרות הארגוניות שצוינו לעיל, ללא דיחוי, את כל הנתונים שיידרשו להן לצורך מילוי תפקידיהן.
10. חקיקה
א. משרד המשפטים יגבש וראש הממשלה יגיש, בהקדם האפשרי, לועדת השרים לחקיקה הצעת חוק, אשר תכלול הוראות לעניין פינוי ופיצוי לזכאים, והסמכויות הדרושות לשם כך.
ב. בסמוך לאחר מכן, הממשלה תגיש לכנסת את הצעת החוק.
ג. מפקדי כוחות צה"ל באזורים יעגנו בתחיקת הביטחון את כל ההוראות הדרושות ליישום החלטת ממשלה זו.
11. תקציב
א. משרד האוצר, בתיאום עם משרד ראש הממשלה ומשרד המשפטים, יעמיד לרשות ועדת ההיגוי, הועדה לענייני פינוי פיצוי והתיישבות חלופית, מנהלת הביצוע, והסוכנות היהודית, תקציב מתאים ומשאבים נוספים, לצורך פעולותיהם, וזאת בתוך חודש ימים ממועד קבלת החלטה זו.
ב. בתקציב שנת 2005 לא ייכלל תקציב אשר אינו עולה בקנה אחד עם הוראות החלטת ממשלה זו.
ג. לצורך תחילת פעילותה, יוקצו למנהלת הביצוע, בשלב הראשון, 10 תקנים.
הוראות מעבר
12. הממשלה תפעל לכך שנותני השירותים החיוניים לציבור יוסיפו לספק את שירותיהם לתושבים באזורים הרלוונטיים, תוך קביעת הסדרים מתאימים עם מנהלת הביצוע, באם נדרש הדבר. נותני שירותים אלה כוללים, בין היתר, את המועצות האזוריות, חברות תקשורת, רשות הדואר, חברות תחבורה ציבורית, חברת חשמל, חברת מקורות, חברות גז ודלק, שירותי בריאות, ובנקים.
13. מיום קבלת החלטה זו:
א. מוקפאות בזה כל התכניות הממשלתיות לבינוי ופיתוח, שטרם החל ביצוען, באזורים המיועדים לפינוי על פי תוכנית ההינתקות המדורגת. תכניות אלה כוללות - העברת תקציבים, תכניות המתוקצבות על ידי הממשלה, פרויקטים ומכרזים ממשלתיים שטרם פורסמו או שטרם נקבע בהם זוכה.
ב. ועדת השרים רשאית להקפיא תכניות כאמור לעיל גם אם החל ביצוען, וכן היא רשאית להקפיא חוזים והתקשרויות שהחל ביצועם, לאחר בחינה של כל מקרה לגופו.
ג. כל הליכי התכנון הנוגעים לתכניות מתאר שטרם קיבלו תוקף עד ליום מתן החלטה זו לגבי האזורים המיועדים לפינוי על פי התוכנית - יופסקו. אין באמור בהחלטה זו בכדי לגרוע מתוקפה של החלטת ממשלה מס' 150, מיום 2.8.1996 לגבי האזורים שאינם מיועדים לפינוי ולגבי הליכי תכנון שהחלטה זו אינה חלה עליהם.
ד. לא יוצא כל היתר בניה על ידי רשות תכנון באזורים המיועדים לפינוי על פי התוכנית, וכן לא תוצא ולא תבוצע כל הרשאה חדשה לתכנון או לפיתוח והקצאת קרקע לבנייה או לפיתוח על קרקע באזורים המיועדים לפינוי על פי התוכנית.
ה. לא ייחתם חוזה חכירה לגבי קרקע באזורים המיועדים לפינוי על פי התוכנית, והמנוהלת על ידי הממונים על הרכוש הממשלתי והנטוש, וזאת לאחר מועד החלטה זו.
ו. לא יינתן אישור להעברת זכויות, מלאה או חלקית, על פי חוזה חכירה, הרשאה לתכנון או הרשאה לפיתוח, אשר הוצאו או נכרתו עד למועד קבלת החלטה זו והחלים על קרקע שבאזורים המיועדים לפינוי על פי התוכנית, והמנוהלת על ידי הממונים על הרכוש הממשלתי והנטוש.
14. ועדת חריגים
א. מוקמת בזה ועדת החריגים אשר תהא מוסמכת להתיר ביצועה של פעולה אשר הוקפאה או הופסקה כאמור לעיל, וזאת בכפוף ובהתאם לאמות מידה שיאושרו על ידי ועדת השרים.
ב. ועדת החריגים תהא מורכבת כדלקמן:
1. מנכ"ל משרד ראש הממשלה - יו"ר;
2. החשב הכללי במשרד האוצר;
3. מתאם הפעולות באיו"ש ובאזח"ע או נציגו.
ג. יועץ ראש הממשלה להתיישבות ירכז את עבודת ועדת החריגים.
15. עקרונות לפיצוי
א. היום הקובע לזכות לפיצוי הינו יום קבלת החלטת ממשלה זו.
ב. לזכאים לפיצוי, יוענק פיצוי הוגן וראוי, כפי שייקבע בחוק שייחקק לשם כך.
