מבקר המדינה, אליעזר גולדברג מפרסם (יום ד', 4.2.04) דוח חמור בנושא דין ביקורת חשבונות הסיעות והרשימות שהשתתפו בבחירות לרשויות המקומיות באור עקיבא, חיפה וירושלים בחודש יוני 2003. הדוח מצביע על עבירות פליליות מצד מרבית הסיעות שהשתתפו בבחירות. בדוח הטיל המבקר קנסות על שלושת המפלגות: הליכוד, המפד"ל ועם אחד בגין עבירות על חוק הרשויות המקומיות.
ירושלים: סיעת ראש העיר קיבלה תרומות לא חוקיות:
בבחירות המקומיות לעיריית ירושלים זכה אורי לופוליאנסקי מסיעת יהדות התורה המאוחדת אגודת ישראל דגל התורה. על-פי דוח מבקר המדינה, לא ניהלה הסיעה את חשבונותיה בהתאם להנחיות המבקר. הדבר התבטא בכך שהרשימה לא כללה בחשבונותיה הוצאות בגין שני מטות בחירות, לא ערכה התקשרויות בכתב בנוגע לפרסום מודעות תעמולה שפרסמה בעיתונות, ולא שמרה בידיה חלק מתצלומי השקים שקיבלה מתורמים. כאמור, זכתה הסיעה בבחירות לרשויות המקומיות בתשעה מנדטים.
על-פי הדוח הכספי של הסיעה, הסתכמו הכנסותיה בתקופת הבחירות ב-5,856,528 ש"ח, בעוד שהוצאותיה הסתכמו ב-6,994,024 ש"ח, כאשר תקרת ההוצאות היתה 13,666,824 ש"ח.
גירעון הסיעה בתקופת הבחירות הסתכם ב-107,475 ש"ח. הסיעה הסבירה זאת בכוונתה לממן את הגירעון באמצעות איסוף תרומות כדין, וכי "תשתדל" להפחית קנסות שהוטלו עליה. הצהרת הסיעה, קובע המבקר - אינה נראית בת-ביצוע. יש לראות בגרעון משום תרומה אסורה. כלומר: הכנסות הסיעה לא היו בגבולות האמורים לחוק לעניין קבלת תרומות.
תגובת סיעת יהדות התורה: הסיעה הוציאה רק מחצית מהתקציב שאושר
בניגוד לחריגות של סיעות אחרות, סיעת יהדות התורה, הוציאה רק מחצית מהתקציב שאושר לה להוציא במערכת הבחירות וחסכה בכך לאוצר המדינה קרוב ל-6 מיליון ש"ח. נוכח התקציב המצומצם הפעילה הסיעה מטה קטן וחסכני. פעילויות הסיעה נערכו על-פי דין ועל כל חוזה הושגה קבלה שנדרש על-פי חוק.
מבחינה חשבונאית כל הפעולות היו מסודרות ומאורגנות, וכבר בימים הקרובים יישלחו תצלומי השקים אשר אינם ברורים. לטענת הביקורת, יש צורך בצילומי השקים (מלבד דף חשבון מקובל), כבר בימים הקרובים יועברו על-ידי הבנק הצילומים המבוקשים".
סיעת ניר ברקת: המבקר הטיל קנס של 273,336 ש"ח
גם סיעת "ירושלים תצליח בראשות ניר ברקת" חרגה מהוראות מבקר המדינה באשר לניהול חשבונותיה בתקופת הבחירות לרשויות המקומיות. הכנסותיה של הסיעה הסתכמו ב-4,620,589 והוצאותיה הסתכמו ב-7,652,997. בדוח, כללה הסיעה הוצאות שאינן "הוצאות בחירות" כהגדרתן בחוק.
הסיעה קיבלה הלוואה מהבנק בסך של שלושה מיליון ש"ח. בדוח קובע מבקר המדינה, כי ההלוואה והאשראי ניתנו לסיעה מבלי שנדרשה להעמיד, ומבלי שהעמידה בטוחות כנגד קבלת האשראי וההלוואה.
גירעון הסיעה הסתכם ב-1,261,358 ש"ח. הסיעה הסבירה כי בכוונתה לממן את כיסוי הגירעון באמצעות איסוף תרומות כדין. המבקר קבע, כי בהתחשב שבמערכת הבחירות כולה, גייסה הסיעה תרומות בסך 64,981 ש"ח בלבד, הצהרת הסיעה אינה נראית בת ביצוע. לפיכך, קובע המבקר יש לראות בגרעון משום תרומה אסורה.
בעקבות אופי החריגה ובהיקפה, המליץ המבקר להטיל על הסיעה קנס בסך של 273,336 ש"ח.
רשימת "יש עתיד בירושלים" קיבלה תרומות אסורות
באשר לסיעת "יש עתיד בירושלים", קובע מבקר המדינה, כי גם גירעון סיעה זו נחשב כתרומה אסורה, מאחר והכנסות הסיעה לא היו בגבולות האמורים לחוק לעניין קבלת תרומות. על-פי הדוח, הסתכם הגירעון בסכום של 38,548 ש"ח. הוא מומן על-ידי רוני אלוני שעמדה בראש הסיעה. בכך, קובע המבקר, הסיעה קיבלה תרומה בסכום העולה על המותר, ובניגוד להוראות החוק, ולכן ניתן דין וחשבון לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה של הסיעה.
קנס לסיעת "אנחנו כאן" בסך של 22,778 ש"ח
גירעון סיעת "אנחנו כאן" הסתכם בתקופת הבחירות ב-119,186 ש"ח. אולם, מכיוון שהסיעה גייסה במערכת הבחירות תרומות בסך של 41,500 ש"ח בלבד, קבע המבקר כי יש לראות בגירעון משום תרומה אסורה. לפיכך ניתן גם לסיעה זו דין וחשבון לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה. בנוסף הטיל המבקר על הסיעה קנס בגובה של 22,778 ש"ח.
סיעת "בירתי" קיבלה "תרומות מאולצות"
הדוח הכספי של סיעת "בירתי" הסתכם ב-43,902 ש"ח. הוצאותיה הסתכמו ב-499,463 ש"ח ואילו הכנסותיה הסתכמו ב-456,103 ש"ח בלבד. לטענת הסיעה, התכוונה לממן את הגירעון על-ידי הקטנת תשלום בגין שירותי ניהול בחירות שניתנו לסיעה. בנסיבות אלה, קובע המבקר, קבלת שירות ללא תשלום מלוא התמורה עבורו, היא בבחינת "תרומה מאולצת" מצד נותן השירות שאינה עומדת בהגבלות לחוק עניין קבלת תרומות.
לפיכך, החליט המבקר להשית על הסיעה שלילה של השלמת מימון הוצאות בחירות בשיעור של 1%, שערכם - 4,556 ש"ח.
"הרשימה הערבית העצמאית": מימנה הוצאות שלא על-פ ההנחיות
באשר ל"רשימה הערבית העצמאית", קובע המבקר, כי הביעה לא ניהלה את חשבונותיה בהתאם להנחיות מבקר המדינה. הדבר התבטא בעיקר בכך, שהסיעה שילמה את מרבית הוצאותיה במזומן בסכומים העולים על המותר על-פי ההנחיות. לפיכך, גם סיעה זו קיבלה דין וחשבון לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
"התנועה למען ירושלים ושמירת זכויות תושביה": קיבלה "תרומות מאולצות"
גירעון סיעת "התנועה למען ירושלים ושמירת זכויות תושביה" הסתכם ב-533,778 ש"ח. הכנסותיה בתקופת הבחירות הסתכמו ב-419,627 ש"ח, ואילו הוצאותיה הסתכמו ב-1,021,739 ש"ח. הסיעה לא זכתה בבחירות במנדט.
בדוח קובע המבקר, כי החלטת הסיעה לממן את הגירעון מוויתור של ספקים על חלק מיתרת החוב המגיעה להם אינה בת ביצוע. כמו כן, שירותים וטובין הניתנים בנסיבות אלה, בלי ששולמה מלוא התמורה בעדם, הם בבחינת "תרומה מאולצת" מצד נותני השירותים והספקים, שאינה עומדת בהגבלות לחוק לעניין קבלת תרומות.
קנס לליכוד: בסך של 129,166 ש"ח:
הסיעה לא כללה בהוצאותיה כנסים וסיור שערכה, הדפסת שלטי בד, פליירים ומודעות להדבקה ופרסומי תעמולה במקומונים. לפיכך הטיל מבקר המדינה על הליכוד קנס של 129,177 בגין עבירות על חוק הרשויות המקומיות.
המפד"ל: קנס של 192,439 ש"ח
המפד"ל לא שמרה בחשבונותיה חלק מדוגמאות פרסומים ולא צירפה אסמכתאות לחלק מחשבוניותיה. במיוחד התבטא הדבר, כשא המפלגה לא מסרה דיווח למבקר המדינה על שני חשבונות בנק. חשבון ששימש את סיעת הבת בירושלים וחשבון ששימש את רשימת הבת בחיפה.
לפיכך קנס המבקר את המפד"ל בקנס של 192,439 ש"ח.
עם אחד בראשות עמיר פרץ
הסיעה לא כללה בחשבונותיה תרומה שכללה אולם שהעומד לרשותה לעריכת כנס באור עקיבא בשווי של 3,000 ש"ח. המבקר הטיל על הסיעה קנס בסך של 17,315 ש"ח.
אור עקיבא
אור עקיבא זה אנחנו
המבקר קבע בדוח כי הסיעה לא כללה בחשבונותיה הוצאות שכר טרחה עבור הנהלת חשבונות, וכן לא שמרה בידה תצלומי שני שקים שקיבלה כתרומה. כמו כן, לא זכתה הסיעה במספר הקולות הדרושים ולכן אינה זכאית למימון מאוצר המדינה.
בני ישראל:
המבקר קבע כי במהלך תקופת הבחירות שילמה הסיעה כשליש מהוצאותיה במזומן, בסכומים העולים על המותר לפי ההנחיות. גירעון הסיעה הסתכם בתקופת הבחירות ב-9,519 ש"ח. הסיעה לא הסבירה עוד מועד סיום הביקורת כיצד יש בכוונתה לממן את הגרעון. לפיכך קבע המבקר כי יש לראות בגרעון משום קבלת תרומה בניגוד לחוק.
כמו כן, הטיל המבקר על הסיעה קנס של 3,489 ש"ח.
בני עגמי שיר חברים
הסיעה לא כללה בחשבונותיה הוצאות בגין פרסומים ובגים כובעים וחולצות שחילקה. בדוח קובע המבקר, כי לא ניתן לקבוע כי הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים לחוק לעניין קבלת תרומות.
גחלת עם אלי דר
בדוח קובע המבקר, כי הסיעה לא כללה בחשבונותיה הוצאות בגין שבעה פרסומים במקומון, וכן לא כללה בחשבונותיה תרומה בעין שקיבלה, העמדת אולם לעריכת כנס לרגל פתיחת מערכת הבחירות.
כמו כן, הטיל המבקר על הסיעה קנס של 1,744 ש"ח.
עתיד יוסי כדורי למען אור עקיבא
המבקר העניק לסיעה זו דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה. הסיעה סיימה את מערכת הבחירות עם גרעון של 11,755 ש"ח, אותו התחייבה לכסות באמצעות תרומות מותרות על-פי חוק.
סיעת תלמים תושבים למען יוזמה מקומית עם עמוס חגג וחנן ויצמן:
קיבלה דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
חיפה: סיעת אור לשכונות
קיבלה דין וחשבון חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה.
אלטלנה - למועצת העיר בראשותו של שמעון אוחיון
המבקר קבע כי גרעון הסיעה נחשב כתרומה בניגוד לחוק, ולפיכך קיבלה הסיעה דין וחשבון לא חיובי לגבי תוצאות ביקורת חשבונותיה. כמו כן, לא סכתה הסיעה במספר הקולות הדרושים ואינה זכאית למימון מאוצר המדינה.
הקשת החיפאית הירוקה
בדוח המבקר מצא כי כספי המימון הממלכתי, בסך 326,438 ש"ח, הופקדו בחשבונו הפרטי של העומד בראש הסיעה. סכום של 125,000 ש"ח בלבד הועבר לחשבון שהתנהל על-שם הסיעה ופרטיו לא נמסרו למבקר המדינה. סכום של 180,000 ש"ח הועבר לחשבון עסקי של חברה שבבעלות העומד בראש הסיעה, שהיה באותה עת במשיכת יתר. סכום של 1,000 ש"ח נוספים, הועבר לחשבונם הפרטי של העומד בראש הסיעה ורעייתו, שהיה אף הוא משיכת יתר. יתרת המימון נשארה בחשבונו הפרטי של העומד בראש הסיעה.
המבקר הטיל על הסיעה קנס של 38,405 ש"ח.
חזית דמוקרטית ושוויון - חיפה
הסיעה לא כללה בחשבונותיה הוצאות הקשורות למטה הבחירות שלה, שהסיעה שילמה חלק מהוצאותיה במזומן בסכומים העולים על המותר. חסרו אסמכתאות, וכן לא נמצאו בחשבונותיה הזמנות והתקשרויות בכתב להרצאות שהוציאה בסכומים העולים על 1,500 ש"ח.
המבקר הטיל על הסיעה קנס של 7,681 ש"ח.
יהדות התורה והשבת אגורת ישראל - דגל התורה
המבקר הטיל על הסיעה קנס של 3,840 ש"ח.
מיסודה של מפלגת הירוקים לאיכות החיים והסביבה בישראל
המבקר הטיל על הסיעה קנס של 6,913 ש"ח.