המתלונן פנה לנציבות בשמו של נער תושב כרמיאל (להלן - התלמיד) הלומד בכיתה י' בישיבה תיכונית באזור הצפון (להלן - בית הספר) והזכאי לחינוך מיוחד. לטענתו, חרף המגבלות הקשות שמהן סובל התלמיד, עיריית כרמיאל ומשרד החינוך אינם מספקים לו שירותי הסעה בהתאם לשעות לימודיו, שמתחילים בתפילת שחרית בשעה 7:00 ומסתיימים בשעה 18:30. המתלונן ציין כי העירייה הציעה לתלמיד להשתמש בשירותי ההסעה שלה לאזור, אולם בדרך זו יגיע לבית הספר רק בשעה 8:00 ויצא ממנו בשעה 15:00, וכך לא יוכל להשתתף בתוכנית הלימודים המלאה.
בחוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, התשנ"ד-1994, ובתקנות שהותקנו לפיו[28] נקבע כי אדם בן שלוש עד עשרים ואחת שמחמת ליקוי בכושרו הגופני, השכלי, הנפשי או ההתנהגותי אינו מסוגל לנסוע בכוחות עצמו ונזקק להסעה, זכאי להסעה ממקום מגוריו למוסד החינוך שאליו שובץ כדין וממנו, לפי צרכיו ובהתחשב בסוג המגבלה שלו. על הרשות המקומית שבתחום שיפוטה הוא גר לדאוג להסעתו בהתאם לשעות הלימודים במוסד החינוך.
העירייה ומשרד החינוך הסבירו לנציבות כי התלמיד לומד בבית ספר של החינוך הרגיל בכיתת שילוב על-פי בחירת הוריו ולא על-פי שיבוץ שקבעה העירייה, וכתלמיד שילוב בחינוך הרגיל הוא אינו זכאי כלל להסעה. ואולם הבירור העלה כי העירייה לא קבעה לתלמיד שיבוץ אחר, ואף שהוא נמצא זכאי לכיתת חינוך מיוחד, אין במוסדות החינוך הממלכתי-דתי באזור כיתת חינוך מיוחד שהולמת את צרכיו ואת סוג הלקות שממנה הוא סובל. עוד העלה הבירור כי התלמיד עבר מסגרות לימודיות רבות וחווה קשיים רבים, אולם השתלב בהצלחה בכיתה רגילה בבית הספר ומצבו השתפר לאין ערוך. העירייה לא חלקה על כך שבית הספר שבו התלמיד לומד הוא המסגרת הטובה ביותר עבורו בנסיבות הקיימות.
אשר לטענת המתלונן כי התלמיד זכאי להסעה בהתאם לשעות הלימודים במוסד שהוא לומד בו, הסביר משרד החינוך כי לפי הוראות חוזר מנכ"ל המשרד בעניין הסעות, שעת פתיחת הלימודים הרשמית בבתי הספר היא 8:00 בבוקר, ובהתאם לכך מאורגנות ההסעות. אשר לשעת סיום הלימודים, יום הלימודים הארוך ביותר במערכת החינוך מתקיים במסגרת החינוך המיוחד ומסתיים בשעה 16:45. עוד נמצא כי ועדת הסעות מרכזית במשרד דחתה את בקשת העירייה לאשר הסעה חריגה של התלמיד בסוף יום הלימודים בבית הספר בנימוק שהשעה 18:30 אינה שעת סיום מוכרת במערכת החינוך הרגיל או המיוחד, והמשרד אינו מאשר הסעות נוספות למוסד לימודים המחליט לסיים את הלימודים בשעה חריגה.
נוכח האמור לעיל הציעה העירייה כי התלמיד ישתלב בהסעות של תלמידי החינוך המיוחד היוצאות מהאזור שבו הוא לומד בשעות 13:30 או 15:30 והבהירה כי העלות של הסעת התלמיד בהסעה מיוחדת היא כ-140 ש"ח ליום בכל כיוון.
לאחר שנציב תלונות הציבור בחן את ממצאי הבירור, ובשים לב להוראות חוק הסעה בטיחותית ולמכלול נסיבותיו של המקרה, הוא הגיע לכלל מסקנה כי על העירייה לספק לתלמיד שירותי הסעה אל בית הספר וממנו, בהתאם לשעות לימודיו בפועל - החל בתפילת שחרית, שהיא חלק בלתי נפרד מיום הלימודים בישיבה תיכונית, וכלה בסיום הלימודים בשעה 18:30.
העירייה מילאה אחר הצבעת הנציב.