יעקב אפרתי שימש בשנים 2001-1999 כמנכ"ל משרד התשתיות, שהיה הממונה על מינהל מקרקעי ישראל, ובשנים 2008-2001 כמנכ"ל המינהל. המדינה טוענת בכתב האישום בפרשת הולילנד, כי הוא קיבל - באמצעות ש"ד ומאיר רבין - שוחד בסך 45,000 שקל מדני דנקנר תמורת סיועו בהפרשת קרקעותיה של חברת תעשיות המלח בעתלית. בכתב האישום נאמר, כי לפחות 245,000 שקל שהעביר דנקנר לרבין נועדו לתשלום שוחד לאפרתי, אך לא נאמר מה עלה בגורל היתרה.