המבקר יוציא צו נגד פיטורי זליכה

החשב הכללי במשרד האוצר, ירון זליכה, ששר האוצר, רוני בר-און, הודיע לו אתמול (יום ד', 29.08.07) על החלטתו שהוא יסיים את תפקידו בספטמבר, ללא הארכת חוזהו בשנה כמתוכנן, מעריך כי בר-און לא יחזור בו מההחלטה, המגובה בעמדת ראש הממשלה, אהוד אולמרט. ל-Nfc הגיעו דיווחים מהערכת המצב שהוכנה בין זליכה ליועציו המשפטיים, שבראשם עו"ד בועז בן-צור. במקרה שבר-און ישיב בשלילה למכתבו/פנייתו של זליכה (הנוסח המלא של המכתב מובא בהמשך הידיעה) יפנה זליכה למבקר המדינה, השופט מיכה לינדנשטראוס, ויבקש ממנו הגנה כחושף שחיתות. כמה חברי-כנסת כבר הקדימו ונקטו במהלך כזה מצידם, בהם יו"ר הוועדה לביקורת המדינה, ח"כ זבולון אורלב. המבקר אמר היום ברמיזה עמוקה למקרה זליכה: "אמרתי בכמה וכמה הזדמנויות, שלכל חושף שחיתות במדינת ישראל תינתן הגנה מלאה על-פי החוק, לאחר שהנושאים ייבחנו במשרד המבקר. הגנה כזאת היא צעד חשוב ומיידי במאבק הציבורי בשחיתות". לינדנשטראוס הוסיף כי אם וכאשר יגיש זליכה תלונה - היא תיבדק בהקדם. גם אפיק הפניה לבג"צ הוא רלוונטי מבחינת זליכה ופרקליטיו, המעריכים כי בר-און קיים התייעצות ותיאום לקראת המהלך עם היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז. "שני האפיקים רלוונטיים", נמסר ל-Nfc מגורמים הבקיאים בהגנה המשפטית של זליכה, "המבקר יתן צו הגנה על זכויות העובד במסגרת סמכותו, אבל לפני-כן צריכה להיות פניה אליו. אנחנו נערכים גם לקראת האפשרות שנגיש עתירה לבג"צ".

זליכה שיגר אמש מכתב לבר-און, באמצעות עו"ד בן-צור, בנוסח זה: 1. היום זומן ד"ר זליכה לפגישה קצרה במשרדך, בה נכח גם מנכ"ל משרד האוצר, מר ירום אריאב. במהלך הפגישה הודעת לד"ר זליכה כי החלטת על סיום תפקידו ביום 19/10/07, כעובדה מוגמרת. 2. "החלטה" זו על הפסקת כהונתו של ד"ר זליכה כחשב הכללי לוקה בפגמים מהותיים, הנוגעים הן למישור הסמכות והן לאופן קבלת ההחלטה בנסיבות הקיימות. לפיכך, מדובר בהחלטה חסרת תוקף ובטלה מדעיקרא. 3. ד"ר זליכה מונה לתפקידו כחשב הכללי במינוי סטאטוטורי על יסוד סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959, על-פי החלטת ממשלה. ההחלטה נתקבלה ביום 19/10/03 (החלטה מס' 915), והורתה על מינויו של ד"ר זליכה למשרת החשב הכללי, על-פי המלצת ועדת המינויים בראשות נציב שירות המדינה (להלן: "החלטת הממשלה"). החלטת הממשלה לא קצבה את תקופת כהונתו של ד"ר זליכה. 4. על-פי דין, שר האוצר אינו מוסמך להורות על הפסקת מינוי שנעשה על-פי החלטת ממשלה, וכל החלטה שלו בנושא נעשית בחוסר סמכות, ודינה - בטלות מוחלטת. 5. בחוזה ההעסקה שנחתם עם ד"ר זליכה, שעניינו הסדרת תנאי העסקתו, נכתב במפורש, כי הכהונה מתקיימת על-פי החלטת הממשלה, אשר לא קצבה את משך הכהונה. לפיכך, אין בתקופה הנקובה בחוזה ההעסקה כדי לקבוע את משך כהונתו של ד"ר זליכה. 6. זאת ועוד; במהלך השנים התקבע נוהג שלטוני, על-פיו כהונת החשב הכללי וכהונתם של נושאי משרה ממונים נוספים החפצים להשאר בתפקידם אינה מסתיימת בחלוף תקופת החוזה הראשון עמם, והדוגמאות לכך הן רבות. הניסיון לסיום כהונתו של ד"ר זליכה כעת הנו, איפוא, תקדימי ויוצא דופן, בעוד שהנסיבות המתקיימות בעניינו מצדיקות את אי הפסקת הכהונה. 7. לכל אלה יש להוסיף את העובדה, כי בניגוד למשרות אחרות במשרד האוצר, משרת החשב הכללי אינה משרת אמון, וגם מסיבה זו היא אינה כפופה לגחמותיהם של שרי האוצר, והם נטולי סמכות בנושא. 8. די באמור לעיל כדי לשלול את תוקפה של "החלטתך" על סיום כהונתו של ד"ר זליכה כחשב הכללי ולעשותה לאין. אולם, לא זו בלבד שההחלטה נעשתה בחוסר סמכות, אלא שאופן קבלתה פסול אף הוא, לשון המעטה. 9. הודעתך על החלטתך המיומרת לסיים את כהונתו של ד"ר זליכה אינה בגדר הפתעה; קדמו לה מספר ניסיונות ביוזמת ראש הממשלה לסיום כהונתו, וכן שורה של התבטאויות מצד גורמים שונים, בראשם ראש הממשלה עצמו, אשר דרשו את סיום כהונתו של ד"ר זליכה ממניעים בלתי ענייניים; יתרה מזו, מאז מינויך לתפקיד שר האוצר, לא הסתרת את כוונתך לפעול ל"סילוקו" המוקדם של ד"ר זליכה; העובדות מלמדות, כי ההחלטה על סיום כהונתו של ד"ר זליכה התקבלה זה מכבר. 10. ההתבטאויות והדרישות לסיום כהונתו של ד"ר זליכה נעשו על-רקע פעילותו הנמרצת נגד תופעות שלטוניות פסולות, לרבות ביחס לפעולות של ראש הממשלה, הנמצאות בחקירה פלילית תלויה ועומדת. 11. מתוקף תפקידו, ד"ר זליכה הוא "שומר הסף" של הקופה הציבורית, ופועל ללא לאות לשמירה על שלטון החוק, וליצירת רפורמות שיביאו לשיפור השירות הציבורי ולשמירה על טוהרו. פעילותו זו הקימה לד"ר זליכה מתנגדים בעלי עניין אישי, המעוניינים ב"סילוקו" על-מנת שיוכלו לפעול באופן לא תקין באין מפריע. בנסיבות אלה, ההחלטה על סיום כהונתו של ד"ר זליכה נעשית ממניעים אישיים ונגועה בשיקולים זרים. 12. כל החלטה על הפסקת כהונתו של בעל תפקיד בשירות הציבורי - ובנוגע למי שמונה במינוי סטאטוטורי על-פי החלטת ממשלה, בפרט - כפופה לכל כללי המשפט הציבורי והמנהלי, דין העבודה וכללי הצדק הטבעי. בית המשפט העליון כבר קבע, כי קבלת ההחלטה על הפסקת הכהונה חייבת להיעשות יסוד שיקולים רלוונטיים, על בסיס תשתית עובדתית מתאימה, תוך מתן המשקל הנאות לכל שיקול ותוך איזון אינטרסים ראוי. מאליו מובן, שההחלטה חייבת להיעשות ללא משוא פנים ושלא על-פי שיקולים זרים. 13. החלטתך המיומרת על סיום כהונתו של ד"ר זליכה אינה עומדת בקריטריונים הנדרשים; היא נתקבלה לא רק בחוסר סמכות, אלא גם בחוסר תום לב, משיקולים זרים, מבלי לשקול את השיקולים הרלוונטיים תוך הפעלת איזון ראוי, וודאי שלא על יסוד תשתית עובדתית המקימה עילה נגד ד"ר זליכה; ההחלטה נתקבלה, איפוא, בניגוד לכללי המשפט הציבורי והמנהלי, תוך פגיעה קשה וחמורה בכללי הצדק הטבעי, ותוך שלילה מוחלטת של זכות הטיעון בטרם גיבוש החלטה. 14. כאמור לעיל, "המטריה הסטאטוטורית" הפרושה מעל כהונתו של החשב הכללי שוללת את סמכותו של שר האוצר לפעול בעניין סיום כהונתו של החשב הכללי. 15. העולה מן המקובץ, החלטתך על סיום כהונתו של ד"ר זליכה ביום 19/10/07 הנה חסרת תוקף מחייב. ככל שיש בכוונתך לעמוד על ה"החלטה", ייאלץ ד"ר זליכה לנקוט בהליכים משפטיים. 16. אין באמור לעיל כדי למצות את טענותיו של ד"ר זליכה או כדי לגרוע מהן.