חמישה פקידים בכירים לשעבר במשרד החוץ ובמשרד ההגנה של ארה"ב מציעים, כי במסגרת ההסכם הכולל למזרח התיכון תהיה ירושלים בירתן של ישראל ושל המדינה הפלשתינית, וכי זכות השיבה תינתן רק למדינה הפלשתינית - אך לא לישראל.
החמישה הגישו מסמך ובו הצעותיהם לשרת החוץ, קונדוליזה רייס. הם גם מציעים סדרה של ועידות שלום בעקבות הוועידה שמקווה רייס לכנס בחודש הבא באנאפוליס, בירת מרילנד, בלי נציגי חמאס - בגלל סירובם להכיר בזכות קיומה של ישראל. לפי הצעת הפקידים לשעבר, יוכל חמאס להיות מיוצג בוועידה שלאחר מכן, וזאת לאחר שבוועידה הראשונה תוכר זכותה של ישראל להתקיים. לדעתם, תפקידו של חמאס בתהליך הוא הסוגייה הקשה ביותר בתהליך השלום.
כתבים מציינים כי עתידה של ירושלים וזכות השיבה הכשילו בעבר את יוזמות השלום של ארה"ב. מאמצי התיווך של הנשיא לשעבר, ביל קלינטון, בין יאסר ערפאת לבין ראש הממשלה דאז, אהוד ברק, כללו הצעה לחלק את ירושלים. קלינטון סבר אז שאין לחייב את ישראל לקלוט מחדש את הפליטים הפלשתינים.
שלושה שגרירים לשעבר בישראל אחד מבעלי ההצעה הוא שגריר ארה"ב לשעבר במצרים, רוברט פלטרו, ששימש גם עוזר שר החוץ לענייני המזרח התיכון. משתתף אחר בהצעה הוא אדוארד ווקר, שהיה שגריר ארה"ב בישראל ובמצרים. תומס פיקרינג, שהיה שגריר בישראל ובירדן ותת-שר החוץ, סמיואל לואיס, היה שגריר בישראל, ופרדריק הוף שעסק בענייני המזרח התיכון בפנטגון.
את המסמך הכין פורום מדיניות ישראל, ארגון אמריקני בלתי תלוי המעודד יוזמות דיפלומטיות אמריקניות ליישוב הסכסוך. בניסוחו סייע פרופסור סטיבן ספיגל, מומחה למדעי המדינה מאוניברסיטת קליפורניה.
גבולות 48' ופיצויים לפליטים במסמך נאמר, כי הוועידה האמורה להתכנס בחודש הבא צריכה לאשר מחדש את היעד של קיום שתי מדינות עצמאיות וריבוניות שהגבול ביניהן יהיה פחות או יותר זה שקדם לקווי 67'. המסמך גם קורא ל"פתרון צודק" לשאלת הפליטים, תוך הכרה ב"סבלם ובמצבם". על-פי ההצעה, יותר להם להיכנס רק למדינה הפלשתינית החדשה. פליטים אלה גם יקבלו פיצוי מישראל, מהמדינה הפלשתינית וממדינות אחרות.
79 סנטורים לרייס: לשתף מדינות ערביות ידידותיות מסמך אחר שהוגש לרייס קודם לכן הוא אגרת שעליה חתומים 79 סנטורים שגייס איפ"ק, הלובי הפרו-ישראלי. הסנטורים אומרים באגרתם, כי מדינות ערביות ידידותיות צריכות אף-הן להשתתף בוועידה, כשותפות מלאות של ארה"ב. הסנטורים אומרים כי מדינות ערב חייבות להתחייב לחדול מתמיכתן בארגוני טרור ומההסתה נגד ישראל ונגד היהודים, וכן ללחוץ על חמאס להכיר בישראל ולדחות את הטרור. הסנטורים גם משבחים את רייס, את ישראל ואת הרשות הפלשתינית על פעולתן למען השלום, אך מוסיפים כי השלום יישאר בגדר חלום בלא התחייבות כנה של בעלות בריתה של ארה"ב.