שר המשפטים, פרופ' דניאל פרידמן, מינה ועדה מייעצת לבחון את הדין הנוגע להרשעת נאשם בדעת רוב ולערעור על זיכוי במשפט פלילי. מינוי הוועדה בא עקב העמדה שהביעה שופטת בית המשפט העליון (בדימ.) מרים בן פורת, כי ייתכנו מצבים שבהם עשויה להיות לעובדה שההרשעה ברצח היתה בדעת רוב, השפעה על קציבת העונש. עמדה זו הביעה השופטת בחוות דעתה על קציבת עונשו של סולימאן אל-עביד שהורשע ברוב דעות ברצח הנערה חנית קיקוס.
על-פי החוק, אין צורך בהחלטה פה אחד כדי להרשיע אדם בדין, כפי שנהוג במספר שיטות משפט אחרות, וניתן להרשיעו ברוב דעות. אבל כאשר אחד משופטי ההרכב שהרשיע אדם, בייחוד בעבירות חמורות, סבר שהוא זכאי, מתעוררות שאלות קשות שהשר פרידמן מבקש שהוועדה תיתן עליהן את דעתה.
הרשעה לאחר ערעור במסגרת זו ביקש השר מהוועדה לדון גם בשאלת ערעור התביעה במקרה של זיכוי נאשם במשפט פלילי. משמעות הזיכוי היא שההרכב שלפניו נדון הנאשם סבור שאשמתו לא הוכחה. אם הורשע האיש בערעור על זיכוי זה, נוצר מצב שחלק מהשופטים שלפניהם נדון העניין סברו שהנאשם זכאי ואילו האחרים, שופטי ערכאת הערעור, סברו שהוא חייב. מקרה זה דומה, אפוא, באופיו להרשעה ברוב דעות.
בראש הוועדה שמינה השר יישב פרופ' אהרון אנקר. עו"ד שרון קיסר ממחלקת החקיקה במשרד המשפטים תרכז את עבודת הוועדה. חבריה יהיו: השופט ((בדימ.)) אורי שטרוזמן, פרופסור קנת מן, עו"ד מרים רוזנטל ועו"ד רחל גוטליב.
