הנהלת בנק ישראל מתכוונת לנקוט בצעדים "אטקיביים", לטיפול בתופעה החדשה שאותה היא מכנה "העובד המתייאש". ההגדרה של הנהלת הבנק המרכזי לתופעה היא "אנשים המעוניינים לעבוד וזמינים לעבודה, אך אינם מחפשים עבודה כי אינם מאמינים שיימצאו עבודה מתאימה".
מספרם של אלה, עמד בשלושת הרבעונים הראשונים של 2007 על כ-47 אלף, או כ-1.6 אחוזים מכוח העבודה האזרחי. מכיוון ש"המתייאשים" לא איבדו עדיין את הרצון לעבוד, הם למעשה קשורים חלקית לשוק העבודה, ולכן הסיכוי לשילובם בתעסוקה גבוה יחסית. אולם ככל שקשר זה מתרופף, קטנים סיכוייהם לשוב ולהשתלב בתעסוקה או בכוח העבודה - וגדלים הסיכויים כי ייפלטו סופית משוק העבודה.
בבנק טוענים כי המימצאים האלה מחדדים את הצורך בנקיטת מדיניות אקטיבית לעידוד התעסוקה, במיוחד בקרב מי שטרם התנתקו לחלוטין משוק העבודה. "ראוי", אומר הבנק, "להרחיב את התוכנית אורות לתעסוקה, כך שיתאפשר גם למתייאשים שאינם מקבלים הבטחת הכנסה להשתתף בה. כמו כן יש להרבות בתוכניות הכשרה מקצועית המתאימות לאוכלוסיה זאת".
הבנק טוען, כי סביר שיעילותם של צעדי מדיניות המיועדים להגדלת שיעורי ההשתתפות תהיה גבוהה יחסית בקרב המתייאשים. מניתוח השינויים במצבם התעסוקתי של פרטים לפי סקרי כוח-אדם, נראה בבירור כי ככל שהזיקה לשוק העבודה חלשה יותר, הסיכויים להתייאש מחיפוש עבודה, ואף להיפלט סופית מכוח העבודה, גדולים יותר. כך, מקרב מי שהיו ברבעון נתון מחוץ לכוח העבודה - רק חלק זעום (כ-6%) יהיו מועסקים ברבעון העוקב, לעומת חלק גדול יותר (כ-21%) מהמתייאשים שחיפשו עבודה בשנה האחרונה אך הפסיקו לחפש כי חדלו להאמין שימצאו עבודה מתאימה.
כמו כן, רק כ-30% מהמתייאשים שחיפשו עבודה בשנה האחרונה יימצא מחוץ לכוח העבודה ברבעון העוקב, לעומת כ-90% מאלה שהיו מלכתחילה מחוץ לכוח העבודה. בולט גם ההבדל בין המתייאשים שחיפשו עבודה בשנה האחרונה לבין המתייאשים שלא חיפשו עבודה בשנה זו. כ-70% מהאחרונים יימצאו מחוץ לכוח העבודה.
הבנק טוען, כי המסקנה היא שלגבי המתייאשים חשוב לנצל את חלון ההזדמנויות ולנקוט צעדים לעידוד השתתפותם בכוח העבודה לפני שהם מאבדים את הרצון לעבוד ועלולים להיפלט סופית משוק העבודה. לצורך כך חשוב להרחיב את המדיניות האקטיבית לעידוד תעסוקה, שהיקפה אינו מספק. יעילות התוכניות תגדל ככל שהן יפנו לקהל יעד שעדיין לא התנתק משוק העבודה.
הרחבת תוכנית אורות לתעסוקה המיועדת כקודמתה רק למקבלי גימלה להבטחת הכנסה, שרובם שכבר התנתקו משוק העבודה, תאפשר גם למתייאשים שאינם מקבלי הבטחת הכנסה להשתתף בה ולהנות מיתרונותיה. יש מקום גם להרחיב את התוכניות להכשרה מקצועית, שצומצמו מאוד בשנים האחרונות, כדי לאפשר התאמה טובה יותר בין כישוריהם של המובטלים לכישורים הנדרשים בשוק העבודה ולמנוע פרישה מכוח העבודה.
