תופעת ההפצה ההמונית של הודעות פרסומת בלתי רצויות באמצעות דואר אלקטרוני, מסרונים, טלפונים ופקסימיליה הפכה בשנים האחרונות למטרד ציבורי כלל-עולמי ונמצאת במגמת עלייה חדה.
היום אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת לקריאה שנייה ושלישית הצעת החוק שיזם משרד התקשורת, בראשות השר אריאל אטיאס, האוסרת על משלוח הודעות פרסומת באמצעות אמצעים אלו ללא קבלת הסכמה מראש של הנמען.
התופעה מעוררת בעיות במישורים שונים, ובהן חדירה למחשבים בלא היתר והפצת וירוסים, פגיעה בפרטיותו של המשתמש ברשת והטרדתו, פגיעה בהתפתחותו של המסחר האלקטרוני ופגיעה בעסקים. תופעה זו מעמיסה עלויות מיותרות על הציבור, ובכלל כך על מפעילי תקשורת בהם בעלי התשתיות, ספקי האינטרנט ואחרים. היא מציקה לעסקים, למשתמשי אינטרנט פרטיים ולרשויות העוסקות באכיפה.
הנזקים הכלכליים הנגרמים מה"זבל" עצומים. בשנת 2004 העריכו הרשויות בארה"ב שעלותו לחברות בלבד עולה על 10 מיליארד דולר בשנה, כולל עלויות באובדן שעות עבודה, עלות ציוד נוסף, תוכנות וכוח אדם הדרוש למלחמה בו.
עם זאת מוצע סייג ולפיו פנייה חד-פעמית מטעם המפרסם לנמען שהוא בית עסק, המהווה הצעה להסכים לקבלת דברי פרסומת מטעמו אינה מהווה הפרה של הוראות הסעיף המוצע. בנוסף, מוצע לסייג את האיסור ולהתיר שיגור דבר פרסומת אף אם לא התקבלה הסכמה מפורשת של הנמען, זאת כאשר קיימים יחסי מסחר קודמים בין המפרסם לנמען, בנסיבות שבהן הנמען הוא זה שמסר למפרסם את פרטיו.
לפי התיקון המוצע, לנמען הזכות להודיע למפרסם בכל עת, על סירובו לקבל דברי פרסומת נוספים, גם לאחר שהוא נתן הסכמה לכך בעבר.
הסנקציות המוטלות על מפר החוק: - עבירה פלילית - הפרת הוראות התיקון מהווה עבירה פלילית שדינה קנס של עד 202,000 שקלים, או עד 67,300 שקלים בהתאם לחומרת ההפרה ולמהותה.
- עוולה אזרחית ותובענה ייצוגית - מוצע לאפשר מסלול תביעה אזרחי אשר צפוי כי יהיה הכלי המרכזי והיעיל להתמודדות עם התופעה וזאת הן בדרך של הגדרת האיסור הקבוע בסעיף המוצע כעוולה אזרחית, שלגביה יחולו הוראות פקודת הנזיקין והן בדרך של מתן אפשרות להגשת תובענה ייצוגית בשל הפרתו.
- פיצויים לדוגמה - במידה שמפרסם שלח דבר פרסומת ביודעין, בניגוד להוראות התיקון, רשאי בית המשפט רשאי לפסוק בשל הפרה זו פיצויים, ללא הוכחת נזק, בסכום של עד 1,000 שקל בגין כל הודעה ששלח המפרסם לנמען.
התיקון ייכנס לתוקף 6 חודשים מיום אישורו בכנסת, על מנת לאפשר פרק זמן מתאים להיערכות.