שערוריית המיליונים באגודה למען החייל

עד שנת 2007 לא הקצתה האגודה משאבים לפעולות ייעודיות לרווחתם של חיילי מערך המילואים על אף הקבוע במטרותיה. משרד המבקר סבור כי על האגודה ועל צה"ל לבחון את צורכי הרווחה הייחודיים של חיילי המילואים.

מצבם התחזוקתי של חלק מהפרויקטים ירוד ביותר, חלקם מוזנחים ובאחרים בוצע ונדליזם. האגודה, צה"ל ומשרד הביטחון לא סיכמו ביניהם דרכי פעולה לתחזוקת המתקנים בהתאם לאמנה שנחתמה ביניהם, למעט הקצבה חד-פעמית בסך 10 מיליון שקל שהקצה צה"ל כפתרון נקודתי לשיפוץ מבנים שתרמה האגודה עד לשנת 2004. בכך הופר האמון מצד תורמים.

נמצאו ליקויים בהתקשרויות האגודה עם גורמים חיצוניים כגון מסירת עבודות למתכננים ללא מכרז בהיקף של מאות אלפי דולרים, חלוקת עבודה בלתי שוויונית בין המתכננים וכן נמצאו ליקויים בפיקוח על יישום הסכמים עם גופים שונים. נבחנו חלופות שונות להפעלת מרכז ההתרמה, אך לא ניתן ביטוי לניתוח כלכלי המשקלל את העלויות של חלופות אלו. כך למשל, בספטמבר 2004 נחתם חוזה עם חברה פרטית להפעלת מרכז ההתרמה, לאחר זכייתה במכרז. פחות משנתיים אחר כך הביעה ועדת טלמרקטינג של האגודה חוסר שביעות רצון מתפעול מרכז ההתרמה, ואישרה להתקשר עם המפעיל הקודם ללא כל מכרז. בדיון הנהלה מורחבת מינואר 2006 התייחס היו"ר יצחק איתן לנושא זה: "ההוצאה הכי גדולה שמגדילה את ההוצאות היא על טלמרקטינג, שלא מצליח להביא לנו את הכסף שהובא על-ידי ספק אחר בעבר. טלמרקטינג זה 50% הוצאה, כמה שזה לא נראה טוב. עניינית זה בעייתי, אבל מעשית זה כסף חופשי מאוד חשוב לאגודה. יש לנו בעיה ערכית לא פשוטה... לי קשה לקבל מצב בו אנו מעבירים חצי שקל מכל שקל תרומה למפעיל הטלמרקטינג. זו בעיה ערכית מבחינתי. יכול להיות שאם לא תהיה ברירה נעשה את זה". כל עבודות התכנון, הפיקוח והבנייה של האגודה אמורות להיעשות באמצעות אגף הבינוי במשרד הביטחון. על-פי הוראות המשרד, אגף הבינוי הוא הגורם הבלעדי בנושא, ובמקרים חריגים בלבד תוכל האגודה למסור עבודה לגופים חיצוניים, בהסכמת אגף הבינוי. אגף הבינוי פועל מול ספקים שונים לפי מכרז שיוויוני. למרות כל זאת, האגודה התקשרה על-דעת עצמה עם מתכננים לתכנון פרויקטים גדולים. במשך שנתיים מסרה למתכננים חיצוניים עבודות תכנון של 25 פרויקטים בסכום כולל של כ-1.5 מיליון דולר, ללא מכרז או הליך של קבלת הצעות מחיר. חלוקת העבודה בין המתכננים הייתה לא שוויונית.   בשנים 2007-2005 התקשרה האגודה עם קבלן להספקת מוצרי מזון גולמי בכ-15 מיליון שקל, וכל זאת ללא מכרז ובניגוד לנוהלי האגודה.

בפעולת ביקורת שהתקיימה בחודשים נובמבר 07' - מרס 08' מצא משרד המבקר כי כדי להגדיל את סכום התרומות אותו מקבלת האגודה ממפעל הפיס, שילמה לחברה שבבעלות מנכ"ל הפיס לשעבר, יעקב ברדוגו, סכום בסך 1,200,000 שקלים, בעבור שירותי ייעוץ. הדבר נעשה למרות שבין האגודה למפעל הפיס לא שררו חילוקי דעות כלשהם שהצריכו התערבות, למרות שהנושא לא הובא לדיון בוועד המנהל של האגודה, ולמרות שהן האגודה והן מפעל הפיס הינם גופים ציבוריים שאין כל הצדקה להתקשרות ביניהם באמצעות צד שלישי. יתרה מכך, לא נמצאה כל אסמכתה המעידה כי חברתו של ברדוגו אכן העניקה שירותי ייעוץ לאגודה בקשר ההסכם שלה עם מפעל הפיס. היבטים מסוימים מהחריגה האמורה, שהייתה בתקופת המנכ"ל דאז תא"ל (מיל.) אריה פישביין, נחקרים בידי הממונה על ההגבלים העסקיים.

לא פעם נמצא כי כספים מועברים למטרות שאינן תואמות את מטרת האגודה - רווחת החייל בלבד. כך לדוגמה, אישר ראש מחלקת פרט באכ"א להסב בנובמבר 2006 כספי תורמים ליחידות צה"ל לשם צרכים מבצעיים כדוגמת רכישת אמבולנסים ממוגנים, בובות הדמיה ואפודים רפואיים. חלק מן התרומות (1.8 מלש"ח) כלל לא עברו תחת ידו של הקצין המדובר, ולא זכו לאישורו. האגודה מימנה שיפוץ, איבזור והקמה של חדרי תדריכים (חד"תים) ביחידות מיוחדות ובחיל האוויר. תשובתו המגוחכת של צה"ל למשרד המבקר הייתה כי "המקרים שאושרו היו כאלו שבהם הובן שחדר התדריכים, שיפוצו ואיבזורו, יהיה תרומה גם לרווחת הפרט, היות ושם 'מבלים' חיילי היחידה זמן רב".

לא כל התרומות, כידוע, מגיעות ישירות לחיילים. אחוזים מהן מופרשים לטובת המתרימים, אלא שבמקרה של האגודה למען החייל מדובר באחוזים החורגים מן המקובל בתחום. כך לדוגמה, בשנת 2007 עמדו הכנסות האגודה ממרכז ההתרמה על כ-15 מיליון שקל, שמתוכם שילמה לחברה חיצונית עמלות של כ-6.3 מיליון שקל (כ-42%!). בכספי התרומות מומנו גם משכורות עובדי האגודה – כ־340 במספר. המחזור הכספי המאוחד של האגודה ושל החברות-הבנות בשנת 2006 עמד על כ-450 מיליון שקלים בשנה. במספר מקרים נמצא כי האגודה מחקה מספריה יתרות של כספי תרומות מיועדות, כאלו שהוקצו למטרות מסוימות לדרישת התורמים, ולא העבירה את מלוא הכספים לטובת המטרות, בניגוד להתחייבותה כלפי התורמים. רק בסוף 2006 הסתכמה יתרת התרומות הייעודיות הנמחקות בעשרות מיליוני שקלים. כך לדוגמה, תרומות בסך של כ-6.5 מיליון שקל למלגות "עתידים", פרויקט שנועד לקדם עתודאים מהפריפריה באמצעות מימון לימודיהם האקדמאים בתחומי ההנדסה והמדעים, לא הועברו ליעדן. תחת זאת המירה האגודה במהלך שנת 2006 את החוב בשירותים ששוויים מיליון שקל בלבד, תוך מחיקת יתרת הכספים ללא קבלת אישור מהתורמים. דוגמה נוספת היא מחיקת יתרה בסך של כ-450,000 שקל שיועדה להקמת מרכז ספורט בבסיס חיל התותחנים בשבטה, ויתרה של כ-1.5 מיליון שקל שיועדה לרכישת ציוד ספורט ולהקמת מועדון בבסיס האימונים החטיבתי של הצנחנים.

עד לאחרונה (מרס 08') לא הוכנה תוכנית רב-שנתית מעודכנת לבניית מועדונים, מרכזי ספורט ומבנים אחרים לרווחת החיילים. במאות מקרים היו חריגות מהתוכניות המקוריות. בשנים 2007-2005 מימנה האגודה הקמת פרויקטים קטנים בעשרות מיליוני שקלים. מרביתם של פרויקטים אלו לא היו רשומים בתוכנית הרב-שנתית. סדר העדיפויות בהעדפת פרויקט אחד על משנהו היה שרירותי, ולא בוצע בצורה צודקת. התברר כי אחת הסיבות לבניית פרויקטים בניגוד לתוכנית הרב-שנתית היא רצונם של תורמים לתרום עבור יחידה מסוימת, ולעתים הם אף עומדים על כך שדווקא עבור יחידה מסוימת ייבנה מבנה מסוים. לדברי רמ"ח פרט, לא תמיד משתלבים צורכי צה"ל עם רצון התורם, ולפיכך בפועל אכן נבנים פרויקטים שונים שלא על-פי התוכנית.

סוף דבר קובע מבקר המדינה: "הליקויים שהועלו בדוח זה, אינם עולים בקנה אחד עם ייעודה של האגודה לפעול באופן המיטבי לרווחתם של חיילי צה"ל מכספי התרומות המתקבלים בארץ ובחו"ל". האם להמשיך ולתרום לאגודה למען החייל בשירותרום הבא או שמוטב להעדיף ארגונים פרטיים והתנדבותיים אחרים הפועלים לרווחת חיילי צה"ל? הבחירה בידכם. להלן תגובת האגודה למען החייל לדוח מבקר המדינה, כפי שנמסרה בידי הדוברת עו"ד אביטל רגב-קיסר: דוח מבקר המדינה מתייחס להתנהלות האגודה עד סוף שנת 2007, טרם כניסתה לתפקיד של ההנהלה החדשה: יו"ר האגודה למען החייל, אביגדור קהלני ומנכ"ל האגודה למען החייל, תא"ל (מיל.) ציון ספיר. בעקבות דוח המבקר, ההנהלה החדשה בראשותו של קהלני, פועלת להשבת כספים ששולמו במסגרת ההסכם עם ברדוגו. בהתאם להמלצות המבקר, בימים אלה בוחנת הנהלת האגודה באופן מקצועי ומעמיק את נושא הפעלת מרכז ההתרמה.

עם הגשת הדוח לפני מספר חודשים, אימצה ההנהלה החדשה את הדוח במלואו, וננקטו צעדים מיידיים ליישום המלצות המבקר ולתיקון כל הליקויים.

עוד בטרם קבלת הדוח החלה ההנהלה החדשה באגודה למען החייל בפעילות התייעלות נמרצת, וביצעה שינויים משמעותיים בהתנהלות האגודה. ההנהלה החדשה יישמה נהלים חדשים, מקפידה על כל כללי המינהל התקין, שומרת על רצון התורמים בקפדנות יתרה, הפחיתה ב-20% את ההוצאות התפעוליות, ביצעה פעולות התייעלות שונות כולל ביטול מרחב וצמצום בכוח אדם, ופתחה בתהליך גיבוש תוכנית חומש אסטרטגית. האגודה למען החייל תמשיך לפעול בכל דרך למען חיילי צה"ל ולרווחתם.