משרד מבקר המדינה בדק את העסקתו של קצין בכיר במילואים המשמש כיועץ למנכ"ל משרד הביטחון באחד הפרויקטים הגדולים ביותר של משרד הביטחון בשנים האחרונות.
במרס 2002 נחתם הסכם בין תעש לבין ממשלת טורקיה להשבחת טנקים עבור הצבא הטורקי. משרד הביטחון הקים מטה תוכנית לפרויקט, ולתפקיד ראש מטה הפרויקט נשכרו שירותיו של תא"ל דוד אנגל, כדי שישמש כיועץ מיוחד למנכ"ל משרד הביטחון. ההתקשרות של משרד הביטחון עם רמ"ט הפרויקט, באמצעות חברה פרטית שהקים, חודשה מספר פעמים בשנים 2004 עד 2007, וכך נמשכה ברציפות מאוקטובר 2003 ועדיין הייתה בתוקף מועד סיום הביקורת במרס 2008.
ביולי 2004 החל רמ"ט הפרויקט לספק שירותי יעוץ לרפאל, בין השאר, בנושא מיגונים לרכב-קרב משוריין כבד, נגמ"שים ושריוניות עבור גופים שונים במערכת הביטחון, ביניהם גורמים במשרד הביטחון ובצה"ל.
נמצא, כי במהלך עריכת ההסכמים עימו או חידושם לא התבקש רמ"ט הפרויקט על-ידי אגף היועץ המשפטי למערכת הביטחון שבמשרד הביטחון או על-ידי גורם אחר במשרד הביטחון למלא שאלון או תצהיר לחשיפת זיקותיו ולבחינת הקשרים בין תפקידו כראש מטה הפרויקט לבין עיסוקיו האחרים, אשר עלולים לגרום לו להיות במצב של חשש לניגוד עניינים. זאת על אף הנדרש בהוראת משרד הביטחון העוסקת בהתקשרות עם יועצים בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה.
מבקר המדינה מעיר כי היה על משרד הביטחון לקבוע בחוזה עם החברה הפרטית ורמ"ט הפרויקט גם חובת גילוי בדבר זיקות ואינטרסים, לרבות עידכון במידע רלוונטי מעת לעת. בד-בבד, היה עליהם לקבוע, במסמכים נלווים, את אנשי הקשר במשרד הביטחון לעניינים אלה.
קצין המודיעין הבכיר עמד בראש חברת שירותי מודיעין שטח
אחד היועצים שמעסיק חיל המודיעין הוא תא"ל (במיל.) חגי לוטן. בשנת 1994 הקים לוטן שותפות רשומה והוא מנהל אותה מאז. השותפות עסקה מאז הקמתה במתן שירותי מחקר בנושא מודיעין השטח ומיפוי ממוחשב לגורמים שונים בצה"ל. נוסף לכך עסקה השותפות בכתיבת תורה בתחום המודיעין; ייצור עזרים שונים, ועוד.
מאז 1986, עת השתחרר משירות קבע בצה"ל, הוא שירת במילואים בתפקידים שונים. אחד מתפקידים אלה הוא תפקיד בכיר ביותר - קצין מודיעין של הגיס הצפוני - בו הוא משרת מאז 1995.
בהתקשרויות עם יועצים, הנעשות באמצעות אגף משאבי אנוש במשרד הביטחון, נדרש מן המועמד לציין בטופס הבקשה, בין היתר, מה עיסוקו הנוסף, האם הוא מועסק במערכת הביטחון, האם הוא מבצע שירות מילואים פעיל בצה"ל, ובאיזו יחידה שירת שירות חובה. משרד מבקר המדינה מעיר, כי על משרד הביטחון לפעול ליצירת אחידות בטיפול בסוגיית גילוי הזיקות ומניעת ניגוד העניינים בערוצי ההתקשרות השונים.
מאז ובמהלך כל תקופת שירותו כקמ"ן הגיס, התקשר צה"ל עשרות פעמים בנושאים שונים עם היועץ באמצעות השותפות. צה"ל ומשרד הביטחון לא בחנו את שאלת ניגוד העניינים האפשרי בין היות היועץ מצד אחד קמ"ן הגיס הצפוני ומצד שני יועץ וספק של עזרים שונים לצה"ל, ולא היו ערים לסכנה של טשטוש גבולות בין מעמדו של היועץ כקצין בכיר במילואים בחמ"ן, המעורב באופן פעיל בעשייה, לבין היותו יועץ וספק כאמור. לדעת משרד מבקר המדינה, העסקת קצינים בכירים במילואים כספקים או כיועצים לצה"ל מעוררת סוגייה עקרונית, וראוי שצה"ל ומשרד הביטחון יבחנו סוגייה זו.
מבקר המדינה מעיר כי תהליך בירור נושא זה בתוך חמ"ן היה לקוי, כיוון שהמידע האמור לא הובא לידי היועצת המשפטית של חמ"ן. לדעת משרד מבקר המדינה, ראוי שבחינת הסוגייה של ניגוד עניינים לא תתבסס רק על מידע הנמסר על-ידי הנשאל בשאלון, אלא תכלול איסוף נתונים מגורמים נוספים לצורך אימות הנתונים. כן ראוי, שיינתן ביטוי מפורט בנהלים לאופן ביצוע הבדיקה תוך ציון הגורמים הנושאים באחריות לכך.