רשות החשמל החליטה (יום ד', 9.9.09), באופן תקדימי, ליצור מתווה פעולה ייחודי אשר יסדיר מצב היסטורי של עשרות שנים של חיבור לרשת החשמל בצורה פיראטית בכפרים דרוזיים ובקיבוצים בלא רשיונות כדין על-ידי מחלקים שלא הורשו לכך.
הרקע להסדר הוא מצב שלא טופל שנים ברמת המדינה, ואשר עלה לדיון על-רקע עתירה של אחד מתושבי הכפרים הדרוזים ברמת הגולן.
העתירה העלתה סוגייה שלמה של מחלקים "היסטוריים" במדינת ישראל, אשר פועלים מזה עשרות בשנים כמחלקים ומספקים של חשמל לצרכניהם, דהיינו תושבי כפרים וקיבוצים, בלא רשיונות. גופים אלה פועלים בתחום החשמל, חלקם מכוח צווים וחקיקה היסטורית, אשר הסמיכה אותם לפעול כמחלקי חשמל ממש, וחלקם בכפייה היסטורית. כך למשל במקרי הכפרים הדרוזיים ברמת הגולן, אשר קיבלו הסמכה בצווים צבאיים לעסוק בפעילויות אלה, ולאחר מכן, לאחר סיפוח רמת הגולן לישראל, הוסבה סמכות זו של פעילותם למועצות הכפרים.
גם כלפי חברת החשמל, פעלו גופים אלה במשך שנים כמחלקים עצמאיים והחברה עצמה כלל לא נכנסה לשטחיהם וראתה עצמה כמי שרשיונה איננו חל בתחומים אלה.
מצב כזה גרם לתשתיות חלוקה מקבילות, אינו מתיישב עם האמור בחוק החשמל, יצר בעיות בטיחות חשמל, בעיות עם הוראות כיבוי אש, תפס מקום מיותר בשטחים ציבוריים פתוחים ויצר בעיות משפטיות וכלכליות.
המתווה מספק מענה למחלקים ההיסטוריים המתווה שאושר מסדיר מסלול של התייחסות ייחודית למחלקים ההיסטוריים לאור מאפייני פעילותם הייחודית והיותם, הלכה למעשה, בעלי רשיונות דה-פקטו מזה עשרות בשנים. המתווה נותן מענה למחלקים היסטוריים אשר מעוניינים להסדיר את פעילותם במסגרת החוק, תוך יצירת תקופת ביניים בה יפעלו בחסות המתווה עד לעמידתם בתנאי הסף לקבלת רשיונות.
על-פי המתווה, מחלקים אלה מהווים מחד-גיסא - בעלי רשיונות חלוקה בפועל לעניין חובותיהם, החל מהרגע בו הם מתחילים במתווה להסדרת פעילותם בדין, תוך הגשת בקשה לקבלת רשיונות, המציין כי בפועל המחלקים ההיסטוריים הם הבעלים דה-פקטו, כל עוד הם עומדים בתנאי המתווה. בסוף המתווה יזכו לקבל רישיון לפעילותם כדין. במסגרת הרישיון, רשאים היישובים לצאת במכרזים לתפעול רשתות לחלוקת החשמל שברשותם או אף להתאגד יחד לצורך פעילות זו. מאידך-גיסא, כל גוף שלא יפעל במסלול להכשרת פעילותו כדין לטובת צרכניו, תישלל זכותו לחלק חשמל, ואזור החלוקה שלו יעבור למחלק אחר שיפעל כדין.
יש לציין כי בגדר מחלקים אלה מצויים הן כפרים והן קיבוצים. המתווה הוא פרי עבודה משותפת שנעשתה בין רשות החשמל, משרד המשפטים ומשרד הפנים, שאף התחייב לסייע לפונים אליו. יצוין עוד, כי בית המשפט הגבוה לצדק נתן את תמיכתו למתווה אשר נותן מענה לסוגייה מורכבת ורבת שנים.
לרשות החשמל פנו מועצות שונות, מרביתן המכריע דרוזיות מרמת הגולן, שבירכו על המתווה והביעו נכונות רבה לכניסה אליו, וממידע טלפוני שנמסר מאגף הנדסה ברשות, ישנן מועצות אשר כבר פועלות בפועל ליישום המתווה.
מרשות החשמל נמסר כי מחלק היסטורי שלא יעמוד באבני הדרך במסגרת המתווה או שיבחר שלא להיכנס למתווה על-פי החלטה זו, לצורך הסדרת פעילותו כדין - ימשיך לחוב בחובותיו כספק שירות חיוני כלפי צרכניו אולם לא מהזכויות הנובעות מכך לרבות כלפי ספק השירות החיוני, ויחל, בכפוף לכל דין, בתהליך העברת שטח רשיונו לגוף אחר, אשר יפעל בשטח הפעילות על-פי רישיון כדין.