מהלך חשאי של נתניהו ונאמן: יועץ יקבל מסמכויות היועמ"ש

בפניית האוזר אל נציב שירות המדינה הוא מונה, אחת לאחת, את התפקידים שיוטלו על היועץ החדש שימונה. עולה מכך, כי היועץ יעסוק בפועל, ובאופן שוטף, בחלק ניכר מהתפקידים אותם מילא היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, והמישנים שעימו. בפנייתו להולנדר מגדיר האוזר את התפקידים:

• ישיבות ממשלה – בדיקת הצעות ההחלטה המועברות לישיבות הממשלה והשתתפות בישיבות הממשלה, תוך מתן מענה מיידי לשינויים בנוסח החלטות ממשלה, כזרועו הארוכה של היועץ המשפטי לממשלה בישיבות הממשלה. אפשר שהיועץ המשפטי למזכירות הממשלה ישתתף בישיבה אצל היועץ המשפטי לממשלה במסגרתה נבחן סדר יום של הממשלה.

• ועדות שרים – בדיקת כל הצעות ההחלטה המועברות לוועדות השרים; השתתפות דרך קבע בכל ישיבות וועדות השרים ומתן מענה מיידי לשאלות משפטיות העולות בוועדות השרים.

• ייעוץ משפטי שוטף למזכיר הממשלה ולמזכירות הממשלה – מענה לתכתובות משפטיות; טיפול וליווי עתירות שמלוות על-ידי מזכיר הממשלה; ייצוג מזכירות הממשלה בפורומים משפטיים במשרדי הממשלה, יחידות הסמך, רשויות הביטחון והכנסת; שמירת נורמות עבודה מחייבות בהתאם להוראות החוק, התקשי"ר וכללי המנהל התקין; ליווי פעילות מזכירות הממשלה בהתקשרויות מול נותני שירותים חיצוניים.

הנה כי כן: על-פי תפקידיו הנ"ל, יהפוך בפועל היועץ שימונה לאחד האישים החזקים בממשל בישראל. בידי היועמ"ש הנכנס, יהודה וינשטיין, יוותרו אומנם סמכויות האכיפה בתחום הפלילי, אך חלקו בהחלטות הממשלה ובעבודתה ייפחת מאוד.

המהלך הזה נעשה ימים ספורים לפני כניסתו של יהודה וינשטיין לתפקיד היועץ המשפטי לממשלה (1.2.10), ובלא תיאום עימו. המינוי כבר אושר בידי נציב שירות המדינה והיועץ המשפטי לממשלה, ותוך זמן קצר יובא לידיעת הממשלה ולאישורה. בדרך זו עומדת הממשלה לפצל את תפקיד היועץ המשפטי לממשלה. הייעוץ בפועל לממשלה ולוועדות השרים יבוצע באופן שוטף על-ידי יועץ חדש, שיהיה אומנם כפוף (מינהלית) למזכיר הממשלה וליועץ המשפטי לממשלה (משפטית), אך בפועל יפעל באופן עצמאי. היועץ החדש ייתן ייעוץ בכל הנושאים הנוגעים לעבודת הממשלה, הצעות-החלטה ודיונים מקצועיים. בידי היועץ המשפטי לממשלה יוותרו זכויות ההכרעה, ככל שחוות דעתו תידרש - אם בכלל. נודע, כי המהלך הגדול הזה מבוצע תוך תיאום בין כמה גורמים: ראש הממשלה בנימין נתניהו, שר המשפטים יעקב נאמן, ומזכיר הממשלה צבי האוזר. נציב שירות המדינה, שמואל הולנדר, נתן את ברכתו למהלך ואף אישר תקן חדש. הולנדר פעל במהירות ותוך כמה ימים אישר את הקמת תקן שלא היה קודם לכן. היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, שחוות דעתו נתבקשה, אישר את התקן ואת המינוי שיבוצע וזאת בכפוף למגבלות שהציב.

המהלך הגדול נתפש עתה כסיכול ממוקד ליועץ המשפטי החדש, יהודה וינשטיין, וכאיום על מעמדם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה השונים. כמו-כן נתפס הדבר כמימוש הכוונה לפצל בפועל את תפקיד היועץ המשפטי לממשלה, כך שהיועמ"ש הנכנס יהודה וינשטיין יעסוק בפלילים ויתמקד בתפקידו כתובע הכללי, והיועמ"ש החדש שימונה למזכירות הממשלה יעסוק בפועל במתן ייעוץ שוטף לממשלה ולשריה. נודע, כי הדבר מעורר התנגדות רבה בקרבם. היועץ המשפטי למשרד הביטחון, עו"ד אחז בן-ארי, העומד בראש פורום היועצים המשפטיים, פנה אל היועמ"ש מזוז וביקש לסכל את המינוי. בפנייתו למזוז, כתב בן-ארי כי בקשת מזכיר הממשלה נדונה בפורום יועמ"שים, ו"הוחלט לבקש ממך שלא לאשר את הבקשה לנתק את הייעוץ המשפטי למזכירות הממשלה מהלשכה המשפטית של משרד ראש הממשלה. הטעם לכך הוא פורמאלי בעיקרו: כל זמן שמזכירות הממשלה מהווה חלק אינטגראלי של משרד ראה"מ, אין מקום לסטות מן הכלל שיועמ"ש המשרד אחראי לכל יחידות המשרד. עם כל החשיבות שיש למזכירות המשלה, עדיין יש לא מעט יחידות משרדיות גדולות בתוך המשרדים העשויים ללכת בעקבות דוגמה כזו ולדרוש אף הן הינתקות מיועמ"ש המשרד הנוגע בדבר. על-כן, אם מאשרים משפטן בכיר למזכירות הממשלה זה בסדר, ובתנאי שיוכפף ליועמ"ש המשרד". גורמים בכירים להם נודע הדבר הביעו מורת רוח מהתנהלות מזוז והולנדר. לטענתם, מזוז, הפורש בעוד ימים ספורים, מצא לנכון בימיו האחרונים לשתף פעולה בעניין, בעוד שבעניינים חשובים יותר לא יספיק כנראה לטפל. גם הולנדר, המכהן 13 שנה בתפקידו (דבר חסר תקדים), מצא לנכון לאשר תקן - בלא שהמתין ליועמ"ש החדש. הולנדר עומד לפרוש כנראה בעוד חצי שנה עקב ההחלטה על קציבת כהונה, והוא תלוי ברצונם הטוב של האוזר ונתניהו אם יבקש לקבל תפקיד חדש בסקטור הציבורי.

היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, אישר כאמור את הבקשה למנות יועץ משפטי למזכירות הממשלה. להלן החלטתו והמגבלות שקבע (ציטוט): 1. אין לי התנגדות ליצירת משרה של יועץ משפטי למזכירות הממשלה. 2. עם אישור המשרה ע"י הנציבות והאוצר, לפי הצורך, דינו, של היועץ המשפטי למזכירות הממשלה מבחינת כפיפות מקצועית, יהא כדין יועץ משפטי של משרד או יחידת-סמך, היינו - כפופות מקצועית ליועץ המשפטי לממשלה ולמשנים הפועלים מטעמו. 3. איני רואה מקום להתייחס פרטנית לתאור התפקידים של היועץ המשפטי למזכירות הממשלה שבמכתבך לנציב, אף שהאמור שם אינו מקובל עלי בחלקו, ויש בו אי-בהירויות שונות. אין כל צורך להגדיר באופן פרטני את תפקידי היועץ המשפטי המיועד, שכן יחול עליו העיקרון הכללי, לפיו תפקידו של היועץ המשפטי תחום לתחומי פעילותו, תפקידיו וסמכויותיו של המשרד או הגוף בו הוא משרת, ובמסגרת זו עליו לתת שירותים משפטיים, כמקובל בנוגע לכל יועץ משפטי במשרד או ביחידה אחרת. 4. ככלל, כאמור, תפקידו של היועץ המשפטי למזכירות הממשלה הוא לתת ייעוץ משפטי שוטף למזכיר הממשלה ולמזכירות הממשלה, בנושאים שהם בסמכות ואחריות המזכיר והמזכירות. עם זאת אבקש להבהיר שני אלה:

• א. פשיטא שהיועץ המשפטי למזכירות הממשלה לא ישמש כמחליפו או כממלא-מקומו של היועץ המשפטי לממשלה, בישיבות הממשלה. כאשר הממשלה נדרשת לקבלת חוו"ד היועץ המשפטי לממשלה, זו תינתן על ידו, גם אם נעדר מאותה ישיבה, או על-ידי מי שהוא קבע לכך (בדר"כ המשנה ליועץ הרלוונטי).
  תפקיד היועץ המשפטי למזכירות הממשלה בישיבות הממשלה הוא לסייע בידי מזכיר הממשלה בתפקידיו. למען הסר ספק, אין זה מתפקידו וסמכותו לבקר את חוות-הדעת המשפטית של משרדי הממשלה הנלוות להצעות ההחלטה לממשלה.
  ב. באשר לוועדות השרים - ועדות השרים, ובעיקר המרכזיות שבהן, עוסקות ככלל בנושאים שהם בתחומי פעילותם וסמכותם של משרדי הממשלה, להם יש כמובן יועצים משפטיים. ככלל, ראוי כי הייעוץ המשפטי לועדות השרים יינתן ע"י היועץ המשפטי של המשרד שעניינו נדון בפני הוועדה.
  עם זאת, מקובל עלי כי היועץ המשפטי למזכירות הממשלה ישמש מעין יועץ משפטי שיורי לועדות שרים, בעיקר בתחומים ונושאים שאינם באחריותו הקונקרטית של משרד ממשלתי".

מזכיר הממשלה, צבי האוזר, מסר בתגובה את הדברים שלהלן (ציטוט): מדובר בהקצת יועץ משפטי ייעודי במזכירות הממשלה, שייתן שירות קבוע לצורכי מזכירות הממשלה ומזכיר הממשלה, במקום שירות שניתן על-ידי עורכי דין שאינם קבועים, לפי סדר עדיפויות של לשכת היועץ המשפטי במשרד ראש הממשלה. השינוי הארגוני הזה נעשה תוך התייעצות ובהסכמה של היועץ המשפטי לממשלה מני מזוז ונציב שירות המדינה שמואל הולנדר. אין בפונקציות שימלא היועץ החדש משום פונקציות שיילקחו מצוות היועץ המשפטי לממשלה או מהיועצים המשפטיים של משרדי הממשלה. בדומה ליועץ משפטי ייעודי שיש לנציבות שירות המדינה, וליחידות סמך במשרד ראש הממשלה ובמשרדים אחרים, בקשתי הייתה למנות יועץ משפטי ייעודי למזכירות הממשלה, שתפקידיה ייחודיים והיא יחידה שאמונה ליתן שירות לכל משרדי הממשלה ולא רק למשרד ראש הממשלה.