ועדת חוקה, חוק ומשפט דנה אתמול (א', 11.4.10) בבקשה להחיל את התקנות לפטור מחובת מכרזים על חברת שירן, המפעילה את שירותי הקנטינות בצה"ל. החברה נמצאת בבעלות מלאה של האגודה למען החייל (אל"ח).
הוועדה האריכה את תוקפן של התקנות, בתנאי שהחוזה שייחתם לא יהיה ליותר משנה. זאת, על אף דרישת משרד הביטחון כי פרק זמן זה ייארך שנתיים.
יו"ר הוועדה, ח"כ
דוד רותם, יחד עם ח"כ
איתן כבל, התנו את הסיכום בכך שמחירי המוצרים בקנטינות יהיו הנמוכים ביותר בשוק, וכי על אל"ח לדאוג לכל 200 העובדים של חברת שירן, אשר רובם ככולם עובדים שנים רבות בחברה ונותנים שירות לחיילים בבסיסי צה"ל ברחבי הארץ.
"חשוב להדגיש כי המחירים קבועים גם היום בתקנות, ועל חברת שירן לעמוד בתקנות אלה", אמר ח"כ רותם. "אני דואג גם לחיילים שיקבלו את השירות הטוב ביותר ואת המחירים הזולים ביותר, וגם לעובדי בעלי המשפחות, אשר אסור לתת לכך שהם יושלכו לרחוב".
ח"כ רותם הורה על משרד הביטחון ועל אל"ח לתת לוועדה דיווח בעוד ארבעה חודשים על מחירי המוצרים בקנטינות ועל התפתחות המכרז.
נציגי משרד הביטחון, בראשותו של עו"ד אחז בן ארי - היועץ המשפטי של המשרד, אמרו בדיון כי הטענה שחברת שירן מוכרת לחיילים מוצרים במחירים גבוהים מהמקובל בשוק איננה נכונה, וכי המשרד מפעיל מערכת פיקוח נוקשה על חברת שירן באמצעות חברה חיצונית. עוד טענו אנשי המשרד כי המחירים של 50 המוצרים המבוקשים ביותר בקנטינות כלל אינם נקבעים ע"י חברת שירן, אלא ע"י משרד הביטחון.
דברים אלה באים בניגוד לדו"ח שהוצג בעת הדיון לאחר בקשתו של יו"ר הוועדה, דוח אשר הוזמן ע"י משרד הביטחון ונערך ע"י חברת הסקרים "מרטנס הופמן", ובו רשימה של 83 מוצרים אשר נמכרים בקנטינות הצה"ליות, בהם נמצאה חברת שירן יקרה יותר בהשוואה למחירי השוק.
נציגי האגודה למען החייל, ובהם יו"ר האגודה
אביגדור קהלני, טענו כי הרוב המכריע של רווחי חברת שירן מופנים לרווחת החיילים באופן ישיר. עוד הוסיפו כי "הניסיון מלמד שכשזכיין פרטי מנהל את הקנטינות הדבר יוצר בעיות, כמו למשל שמוצרים אשר הובטחו כזולים יותר בעת המכרז כלל אינם קיימים בפועל, וקשה מאוד לפקח על שעות העבודה בבסיסים מרוחקים".
נציגי חברת ד.ד.ש טענו מנגד כי דברים אלו בטלים משום שאין למשרד הביטחון כל ניסיון עם הפעלה של הקנטינות לחיילים ע"י חברה פרטית, וכי דווקא יציאה למכרז ותחרות תביא לירידת מחירים בחנויות אלה. נציגי החברה הציגו נתונים על פיהם המחירים של המוצרים הנמכרים על ידי שירן לחיילים יקרים באופן משמעותי גם מהמחירים ששירן עצמה הציעה במסגרת מכרז אחר בו התמודדה.
ביהמ"ש העליון: על המדינה להחליט אם לתת את השירות באמצעות אל"ח או באופן אחר תקנות חובת המכרזים מאפשרות כבר היום פטור מחובת מכרזים על התקשרות של משרד הביטחון עם האגודה למען החייל לקבלת שירותים לרווחת החייל. מכוח סעיף זה, התקשר משרד הבטחון ללא מכרז עם חברת שירן - חברה-בת של אל"ח שהוקמה לצורך הפעלת קנטינות בבסיסי צה"ל. על ההתקשרות של חברת שירן עם משרד הביטחון ללא מכרז הוגשה עתירה לבית המשפט על ידי חברת ד.ד.ש מפיצי הדרום.
בית המשפט המחוזי קבע כי לא היה מקום לפטור את העסקה ממכרז. בספק הדין נכתב כי "כאשר מדובר בפטור ממכרז, יש לפרש את התקנה על דרך הצמצום לאור עקרונות העל של השיטה, לפיהם 'דרך המלך' בהתקשרויות היא באמצעות מכרז". עוד עמד בית המשפט על הבדל מהותי בין אל"ח לבין שירן, שכן בעוד שעל פי תקנות אל"ח הוקמה האגודה על מנת להיטיב עם חיילי צה"ל ועימם בלבד, הרי שעל פי התקנון של שירן יכולה החברה לפעול לקידום ענייני אוכלוסיה רלוונטית אחרת, מלבד חיילי צה"ל. מאחר שכך, קבע בית המשפט כי הסעיף הרלוונטי לא חל בעניין זה ולכן ההתקשרות פסולה, ועל המדינה להוציא מכרז להפעלת הקנטינות.
בערעור מנהלי שהוגש לבית המשפט העליון קבע בית המשפט העליון כי המסקנות של בית המשפט המחוזי מקובלות עליו ואולם אין בכך כדי לחייב את המדינה לצאת למכרז, אלא עליה לקבל החלטה אם לעשות כן או לתת את השירות באמצעות אל"ח או באופן אחר, לאחר שתאפשר לצדדים להשמיע טענותיהם.
מלבד פסיקת בית המשפט, הועלו כנגד חברת שירן טענות רבות של חיילים כי בקנטינות אשר היא מפעילה נמכרים מוצרים רבים במחיר הגבוה ממחיר השוק, וזאת תוך ניצול העובדה כי ברוב מכריע של המקרים אין לחיילים כל ברירה אחרת, אלא לקנות בקנטינות הצה"ליות. במקרים רבים אף התקיימו בבסיסים רבים התארגנויות פרטיות של חיילים להפעלת מעין "קנטינות פרטיות", ע"מ לאפשר לחיילים לקנות במחירים זולים יותר ממחירי חברת שירן.
