היועץ המשפטי של החברה הכלכלית של קריית שמונה, עו"ד יגאל אמסלם, הועסק בניגוד לחוזר מנכ"ל משרד הפנים תוך קבלת גיבוי מלא מצד ראש העירייה,
ניסים מלכה, ושל סגן ראש העיר ויו"ר דירקטוריון החברה הכלכלית, עמרם שחר. זאת לאחר שהיה אחד מפעיליו הפוליטיים המרכזיים של מלכה בבחירות לראשות העירייה ולאחר שהעניק לו ייצוג משפטי פרטי.
עורך הדין יגאל אמסלם, היועץ המשפטי של החברה הכלכלית קריית שמונה - חברה הנמצאת בבעלות מלאה של עיריית קריית שמונה, החל את עבודתו בחברה במאי 2005. את העבודה קיבל מבלי שהתמודד במכרז ולאחר שקיבל את המלצת חבר מועצת העיר דאז וקרוב משפחתו באותם ימים - ראש העיר דהיום ניסים מלכה.
ב-29 במרס 2009 התפרסם חוזר מנכ"ל משרד הפנים ובו הנחיה בדבר מינוי יועץ משפטי חיצוני קבוע לתאגיד מקומי:
- תאגיד מקומי ימנה יועץ משפטי חיצוני קבוע ככל שאין מכהן בו יועץ משפטי שהוא עובד התאגיד.
- בנוהל זה, "תאגיד מקומי" - תאגיד שבו רשות מקומית מחזיקה בלפחות מחצית מהונו או לפחות מחצית מהכוח למנות מי מחברי הגוף המנהל של התאגיד ולרבות תאגיד כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות.
- חברי הוועדה המקצועית הקבועה בסעיף 6.2 לנוהל מינוי יועץ משפטי חיצוני, לעניין יועץ משפטי חיצוני קבוע לתאגיד מקומי, תהיה של שלושה והם:
1) מנכ"ל התאגיד העירוני.
2) היועץ המשפטי של הרשות המקומית, ואם אין לרשות המקומית יועץ משפטי שהוא עובדה, היועץ המשפטי החיצוני הקבוע של הרשות המקומית.
3) יועץ משפטי של רשות מקומית אחרת אשר ימונה לעניין זה על-ידי שר הפנים.
- מעבר לאמור לעיל, הוראות נוהל מינוי יועץ משפטי חיצוני קבוע לרשות מקומית יחולו, בשינויים המחויבים, אף על מינוי יועץ משפטי חיצוני קבוע לתאגיד מקומי.
על-פי חוזר המנכ"ל הזה, אמור היה עו"ד אמסלם לסיים את תפקידו בחברה הכלכלית על-מנת לאפשר לחברה להוציא מכרז למינוי יועץ משפטי קבוע.