העליון: להסדיר בחקיקה את סיווגי החיובים לצורך ארנונה

בית המשפט העליון קורא למחוקק להסדיר בצורה מקיפה את נושא הארנונה, וזאת לאור ריבוי המחלוקות המגיעות לפתחה של המערכת המשפטית. את הדברים אומר היום (ג', 21.12.10) השופט אליקים רובינשטיין, בשולי פסק-דין שעסק במחלוקת בין עיריית עפולה לבין המוסד לביטוח לאומי על סיווג סניף המוסד בעיר לצורכי ארנונה. עשרות ואולי מאות מקרים של מחלוקות מעין זו, מגיעים מדי שנה לבתי המשפט. מאחר שמדובר בעתירות מינהליות, הנדונות בבתי המשפט המחוזיים, ניתן לערער אוטומטית על פסקי הדין לבית המשפט העליון. על-רקע זה אומר רובינשטיין: "לא אמנע גם כאן מהשמעת קריאתנו החוזרת, שכבר נלאינו מהפנייה לאסמכתאות לגביה, להסדרה מחודשת על-ידי המחוקק של נושאי הארנונה, שריבוי ההתדיינויות לגביה מעיד על המבוכה, אי-הסדר - ואולי לעיתים גם אי-הצדק - השולטים בה, נוכח גיוון ההגדרות והסייגים". רובינשטיין מציין לחיוב את חוק ההסדרים משנת 1993, בו נכלל סעיף אשר בא לעשות סדר, לצמצם את הסמכות הרחבה שניתנה לפני כן לרשויות המקומיות ולהסדיר גישה ארצית בעניין סיווגי הארנונה. ואולם, מוסיף רובינשטיין, גם אם צימצם המחוקק את שיקול הדעת של הרשות המקומית לעניין הארנונה, עדיין נקודת המוצא שלו הייתה כדברי השופט משה לנדוי עוד בשנת 1978: "מי כאבות העיר, שבתוך עריהם יושבים, יודעים איזה ענף מסוגל לשאת נטל כבד יותר של הארנונה מאחרים". לדעת רובינשטיין, "הניסיון הכרוך במתן שיקול דעת רחב בכגון דא לרשות המקומית הוא לדידי מאכזב, ומבלי לפגוע, הפוליטיזציה ואינטרסים מקומיים מסוגים שונים ומשונים רובצים לא אחת לפתחן של הרשויות. ועל כן לטעמי הגישה שתוארה מפי השופטים לדורותיהם ומפי חכמי המשפט העברי יש בה משום אידיאליזציה, דין רצוי ואמון, שכשלעצמי נראים לי כאופטימיים ביותר במציאות האנושית. "אכן, דברים יכול שילכו בכיוונים שונים - יהיו רשויות שיגבירו ארנונה ואכיפה כי הקופה הגיעה לצרור נקוב; ורשויות אחרות יעדיפו להיפך, בגלל לחצי תושבים ושיקולים פוליטיים, להטיל מעט ולייחל כי גורמים חיצוניים, בעיקר הממשלה, יחושו לעזרתן; ויהיו שיעלו ארנונה ואכיפה לעסקים שונים ויכבידו עליהם את עולן, ואילו על התושבים יקלו, כפי שאירע גם בענייננו. האיזונים ה'נכונים' אינם פשוטים. בראש וראשונה, כרשות ציבורית, חבות הרשויות בהגינות כלפי כולי עלמא. על כן טעון הנושא, במצב הקיים, בדיקת כל מקרה לגופו". עוד מציין רובינשטיין, כי הדברים מובאים מבלי לפגוע ברשויות מקומיות רבות העושות מלאכתן נאמנה, אך לטעמו - המשפטים האינסופיים המתנהלים בנושא הארנונה, מצדיקים רביזיה בדרג המחוקק ומחוקק המשנה באופן ארצי ביתר שאת, מאשר ההסדר משנת 1993 שלא צלח דיו. המטרה צריכה להיות, בין השאר, גם שלא יהיו הבחנות סיווג בלתי ניתנות להסבר בין גישת רשות פלונית לגישת רשות אלמונית הסמוכה לה. המשנה לנשיאת בית המשפט העליון, אליעזר ריבלין, ציין שהוא מסכים עם הערותיו של רובינשטיין.