המועצה הארצית לתכנון ובנייה, בראשות ממלא-מקום מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים, דורון דרוקמן, הנחתה (יום ג', 4.1.11) לערוך תוכנית תמ"א 46 להקמת מתקן שהייה למסתננים בגבול הדרום באזור קציעות.
המועצה דנה בהקמת מתקן למסתננים בדרום, בהתאם להחלטת הממשלה בנושא מה-28 בנובמבר 2010, שקבעה כי יוקם מתקן לשהיית מסתננים בלתי חוקיים שהגיעו לישראל מגבול מצרים, אשר לעת עתה לא ניתן להרחיקם מישראל.
המתקן, שגודלו כ-750 דונם, אמור לספק את צרכיהם הבסיסיים של כ-8,000 מסתננים בלתי חוקיים, ויכלול שירותים כגון מגורים, מזון, בריאות, שירותי דת ולימודים. המתקן מיועד לשהייה של שנה עד שלוש שנים. בנוסף ישודרג מתקן סהרונים ויוכשר לקליטת כ-2000 מסתננים.
בפני המועצה הוצגו מספר חלופות למיקום המתקן, ביניהן בסמוך לכלא קציעות, בסמוך לכלא נפחא ובסמוך לכלא באר שבע באזור הר שגיא.
המועצה בחנה את החלופות השונות בהתאם לשיקולים של המצאות תשתיות קיימות בסמיכות, מניעת פגיעה בערכי טבע ונוף, קרבה למתקנים קיימים של שירות בתי הסוהר, מרחק ממקומות יישוב ושיקולים תכנוניים שונים.
מהערכת החלופות עלה כי אזור קציעות הוא האזור המתאים ביותר למיקום מרכז השהייה הזמני למסתננים מגבול מצרים. ע"פ ההערכה, האזור משלב ריחוק ממרכזי אוכלוסיה גדולים יחד עם קרבה לתשתיות ארציות כמו מערכת הדרכים הארצית ומערכות התשתית האחרות. לדברי המועצה, קרבה זו למערכות התשתית מאפשרת הן את הקמתו המיידית של המרכז, על-פי החלטת הממשלה, והן חסכון בהשקעות הציבוריות בנושא זה. אזור קציעות גם קרוב קרבה מיידית לגבול עם מצרים. המועצה ציינה כי הקרבה לבתי סוהר ולמתקן סהרונים בפרט היא בעלת יתרונות תפעוליים משמעותיים ויש בה צמצום הפגיעה הסביבתית. בנוסף, ציינה המועצה כי חלופת אזור קציעות היא בעלת יתרונות משמעותיים לאזור. החלופה תביא הן ליצירת פוטנציאל מקורות הכנסה באזור והן לשדרוג התשתיות באזור .
