לבקשת יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ
כרמל שאמה-הכהן (ליכוד), קיימה (יום ג', 22.3.11) הוועדה דיון מחדש בהצעה לתיקון חוק ההגבלים העסקיים, בנושא קבוצות ריכוז. הדיון עסק בנושא ההוראות המסדירות פעולות של קבוצות ריכוז בתחום הבנקאות, שנמצא תחת פיקוח של בנק ישראל, לאחר שבדיון הקודם החליטה הוועדה לקבוע מנגנון שמגביל את היכולת של נגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים והמפקח על שוק ההון והביטוח לעצור את פעולת הממונה על ההגבלים העסקיים, במקרים בהם יש חשש ליציבות הגופים המפוקחים.
לפי ההצעה הממשלתית המקורית, על הממונה להודיע לנגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או המפקח על שוק ההון והביטוח כי בכוונתו לקבוע קבוצות ריכוז בבנקים או בחברות הביטוח, והרגולטורים יוכלו לעצור את הקביעה או מתן הוראות בנושא אם הגיעו למסקנה שהדבר יסכן את יציבותו של בנק מסוים, חברת ביטוח מסויימת או המערכת הבנקאית כולה או מערכת הביטוח והחיסכון הפנסיוני.
אולם, בדיון הקודם החליטה הוועדה לקבל את הצעתו של היו"ר שאמה-הכהן, ולקבוע מנגנון התייעצות עם הרגולטורים. המשמעות היא כי על-מנת להכריז על קבוצת ריכוז או לתת הוראות בנושא לבנקים ולחברות הביטוח יצטרך הממונה לפנות לנגיד בנק ישראל, המפקח על הבנקים או הממונה על שוק ההון. הללו יצטרכו להשיב לפניה תוך 120 יום ויוכלו לעצור את ההליך אם ראו שהדבר עלול לפגוע ביציבות הגופים או המערכות. אם הממונה לא תקבל את החלטת הנגיד, המפקח או הממונה על שוק ההון היא תהייה רשאית להעביר את הנושא להחלטת הממשלה, שתתבקש להכריע בעניין תוך 60 יום.
הזדמנות נוספת לשכנע את חברי הוועדה היו"ר שאמה-הכהן ציין כי הוא נענה לבקשת נגיד בנק ישראל
סטנלי פישר, והמפקח על הבנקים דוד זקן, לקבל הזדמנות נוספת לשכנע את חברי הוועדה לחזור בהם מהתיקון שביצעו בחוק.
הנגיד פישר ביקש להסביר לחברי הוועדה כי ההצעה שהגיעה לוועדה הייתה טיוטת חוק שהתקבלה בהסכמת כל המפקחים הרלוונטיים - הממונה על ההגבלים העסקיים, הממונה על שוק ההון והמפקח על הבנקים וכן קיבלה את אישור ועדת השרים לחקיקה. לדבריו, בהצעה המקורית "ההחלטה הסופית ביחס ליציבות המערכת הבנקאית הייתה של המפקח על הבנקים ושל בנק ישראל".
הבעיה בשינוי ההחלטה היא לא בזה שאנחנו לא מנסים לתמוך בתחרות בין הבנקים", הוסיף הנגיד. "אלא בעיקר בנוגע לאחריות שלנו ליציבות. אנחנו ידענו כבר המון שנים שמערכת בנקאית לא יציבה היא איום מאד כבד על כל משק, ואם לא חשבנו כך עד 2008, מה שראינו ב-2008, 2009 ו-2010 בארצות הברית, באנגליה ובמדינות אחרות הוכיח שאם המערכת הבנקאית לא יציבה, אז המדינה עלולה לשלם בגדול".
לדברי פישר, בישראל יש שני בנקים שכל אחד מהם מהווה 30% מהמערכת. "אם משהו יקרה לבנקים האלה, או שנציל אותם ואז זה יעלה למדינה הרבה כסף, או שלא נציל ואז זה יעלה לציבור הרבה כסף", אמר הנגיד. "אני לא חושב שרצוי שמי שיקבל את ההכרעה בין שיקולי התחרות ליציבות יהיה גוף פוליטי ולא גוף מקצועי. מחיר השגיאות במקרה כזה עלול להיות ענקי ולהעביר החלטה מקצועית להכרעה פוליטית יסכן את המשק". לכן, לדבריו, ביקש פישר מהוועדה לחזור לנוסח הקודם של הצעת החוק.
ח"כ אמנון כהן: "לא זוכר חוק שנתן למישהו זכות וטו" ח"כ אמנון כהן, שהגיש הצעת חוק פרטית בנושא שלא כוללת החרגת שום גוף, אמר כי הוא חושב שהציבור מרגיש איתנות פיננסית במדינה. ח"כ כהן אמר כי הוא מברך על תיאום בין הרגולטורים, אבל לא זוכר חוק שנתן למישהו זכות וטו. לדבריו, יציבות הבנקים לא תיפגע אם הם ירוויחו כמה מאות מיליוני שקלים פחות, אבל משקי הבית יצאו נשכרים מכך. ח"כ כהן ביקש לדחות על הסף את הבקשה לדיון מחדש בנושא. ח"כ
רוברט אילטוב הצטרף לדבריו של כהן, ואמר כי הציבור לא מרגיש שיש תחרות בין הבנקים ולכן הוא לא סבור שיש להחריג את הבנקים בחקיקה.
מנכ"ל המועצה לצרכנות, עו"ד אהוד פלג, הוסיף כי איש לא מזלזל באינטרס של יציבות הבנקים, אך מצד שני יש אינטרסים נוספים. "לצערנו הרב, האינטרס של יציבות הבנקים, לפי ההתרשמות שלנו וההיסטוריה של השנים האחרונות, הוא כמעט חזות הכל ברגולציה על הבנקים", אמר. "אפשר להציג את כל הנושא הפוך ולהוריד מערכו של הממונה על ההגבלים העסקיים, מחשש שלא יעשה עבודתו כראוי, ואני חושב שלא כך הדבר".
הממונה על שוק ההון והביטוח, עודד שריג, אמר כי ענפי הבנקאות והביטוח מיוחדים בכך שהם לוקחים על עצמם כספים של גופים אחרים יותר ממה שמקובל בתחום, וכתוצאה מזה כל שינוי יכול להביא את הבנקים ואת חברות הביטוח למצב של חדלות פירעון. הוא הוסיף כי שניהם מטפלים בכספים של אחרים ושאלת אמון הציבור בגופים האלה היא קרדינלית.
הנגיד פישר התייחס לתחרות בין הבנקים וציין כי בתחום המשכנתאות ישנה תחרות, שבזכותה מרוויח הצרכן יותר ממה שהוא משלם עבור העמלות. "נכון שהעמלות מאוד מדאיגות, וגם כשאני בודק את החשבון שלי אני לא מחבב אותן, אבל יש תחרות. מה שחשוב הוא היציבות, ואני סבור שההצעה הנוכחית מסוכנת מדי ועלולה לעלות לציבור ובגדול. אני לא רואה איך אפשר לבקש מאתנו כמקצוענים לקבל את ההכרעה של הממשלה בעניין הזה".
בתום הדיון החליטה הוועדה לאשר את בקשת היו"ר לדיון מחדש בנושא הטיפול בקבוצות הריכוז בתחום הבנקאות בלבד. הדיון עצמו בבקשה האם לחזור לנוסח המקורי של הצעת החוק הממשלתית יתקיים במועד אחר, ובשלב זה הוועדה טרם קיבלה הכרעה בעניין.
