ביניש: כללים להדחת ראש רשות בשל אי-העברת תקציב

שר הפנים רשאי להדיח ראש רשות מקומית, אם אינו מצליח להעביר את התקציב בשל קיומה של "מועצה לעומתית", אך זאת רק אם ראש הרשות אינו עושה מאמץ של ממש להגיע להבנות עם האופוזיציה. כך קובעת (יום ד', 30.3.11) נשיאת בית המשפט העליון, דורית ביניש. בג"ץ דחה את עתירתו של והיב סיף על החלטתו של שר הפנים, אליהו ישי, להדיחו מראשות המועצה המקומית יאנוח-ג'ת. המועצה שוכנת בגליל ומאחדת שני כפרים דרוזיים, בהם כ-6,000 תושבים. סיף נבחר בנובמבר 2008, אך במליאת המועצה קיים שוויון בין סיעתו לבין האופוזיציה. על-רקע זה, לא אישרה המועצה את תקציב 2009, ומכוח סמכותו שבחוק החליט ישי להדיח את סיף בדצמבר 2009. נציגי האופוזיציה טענו, כי אין מתנגדים למסגרת התקציב אלא לסדרי העדיפויות בתוכו, וכי כל הצעותיהם נדחו בידי סיף. בג"ץ קיבל תיאור עובדתי זה וקבע, כי בכך נושא סיף באחריות לאי-אישורו של התקציב. ביניש נותנת גיבוי למדיניותו העקבית של משרד הפנים במקרים כאלו: "כל עוד ניתן להגיע בתוך מסגרת התקציב המאושרת להבנה או להסכמה בין האופוזיציה לסיעתו של ראש המועצה, הרי שעל שני הצדדים מוטלת המשימה לפעול על-מנת להגיע להסכמה כזו. חוסר קשב לאופוזיציה במועצה, אי נכונות להתפשר, דיוני סרק או ניסיונות אחרים להתיש את הצד שכנגד הובילו במקרים אלה להחלפתם של שני הצדדים ומינוי מועצה קרואה במקומם". ביניש מוסיפה: "במקרים רבים מתמודדים ראשי מועצה עם מועצות לעומתיות, ועובדה זו אכן הופכת את הליך אישור התקציב לפעולה מורכבת באופן מבני. סדר העדיפויות המוצע על-ידי חברי האופוזיציה, המהווים מחצית מחברי המועצה ומייצגים מחצית מציבור הבוחרים, צריך שייבחן וככל האפשר אף ישתקף בתקציב המועצה המאושר, גם אם אינו עולה בקנה אחד עם תפיסותיו של ראש המועצה. "תפקידו של ראש המועצה הינו בין היתר להיות קשוב לדרישות האופוזיציה ובוודאי כך כאשר היא מייצגת רוב ברשות אם לא את מחצית הציבור, והכל ובלבד שלא יחרוג מהמסגרת התקציבית היעודה. דווקא נוכח מורכבות המצב במועצות לעומתיות, מבקשת מדיניות משרד הפנים להוביל את שני הצדדים להתגמש ולהגיע להסכמות שיאפשרו לאשר את התקציב".