משרד התרבות והספורט מציע לקבוע בחוק, כי ספרים יימכרו במלוא מחירם הנקוב ב-18 החודשים הראשונים לפרסומם, וזאת על-מנת להבטיח לסופרים תמלוגים נאותים. המשרד הפיץ (יום ד', 29.2.12) את טיוטת הצעת החוק בנושא. עוד מוצע, כי בתקופה זו יקבלו המחברים תמלוגים של לפחות 8% מהמחיר לצרכן (לא כולל מע"מ) על 6,000 העותקים הראשונים, ושל לפחות 10% מהעותק ה-6,001 ומעלה.
ההצעה גובשה בשיתוף משרד המשפטים, המועצה הלאומית לכלכלה והתאחדות הסופרים והמו"לים. לדברי המציעים, קבלתה תביא להורדה של עשרות אחוזים במחירי הספרים ותבטיח את המשך היצירה העברית. הם אומרים, כי יש צורך בהתערבות בשוק חנויות הספרים משום שהוא נשלט בידי שתי רשתות (סטימצקי וצומת) המחזיקות ב-80% ממנו, כאשר אחת מהן (צומת) גם נשלטת בידי מספר הוצאות ספרים גדולות.
במצב הנוכחי, מתחרות סטימצקי וצומת בעיקר במבצעים המורידים את מחירו של ספר בודד לעשרות שקלים בודדים ("ארבעה ב-100", "1+1", "השני ב-50%") ועוד. הרשתות נוטלות לעצמן עד 60% מהמחיר לצרכן ותגמולי המחברים בנויים על הכנסות המו"ל ולא על המחיר לצרכן. כך נוצר מצב, בו אפילו אם ספר נמכר במחיר קטלוגי של 100 שקל, יגיעו תגמולי המחבר ל-3.5 שקלים בממוצע. במקרה של מכירה במבצעים, התגמולים עשויים לרדת לכדי פחות משקל בודד לכל ספר. הרוב המכריע של הספרים נמכרים במבצעים, כך שגם מכירה של אלפי עותקים - כמות גדולה בקנה מידה ישראלי - מותירה בידי המחבר כמה אלפי שקלים לפני מס.
עוד מציע התזכיר, כי במשך שבע שנים מתום מועד תקופת ההגנה, ישלם מוציא לאור לסופר ישראלי תמלוגים בשיעור של 16% מגובה התקבול שיתקבל בפועל על-ידי המוציא לאור עבור הספר. בגין ספר ראשון, יהיה הסופר זכאי לתמלוגים בשיעור שלא יפחת מ-80%מהשיעורים שנקבעו. עוד מוצע, כי חנות ספרים לא תתנה מכירתו של ספר לצרכן במהלך תקופת ההגנה ברכישתו של ספר או מוצר אחר על-ידי הצרכן, או יחד עם ספר או מוצר אחר, והיא לא תציע לצרכן למכירה ספר במסגרת עסקות המשלבות אותו יחד עם ספר או מוצר אחר.
בתוך 18 חודשי ההגנה, יוכלו החנויות להעניק 10% הנחה מהמחיר לצרכן במסגרת שבוע הספר, בחודש חגי תשרי ובשבועיים שסביב חג הפסח. תגמולי המחברים על מכירות בתקופות אלו ייקבעו לפי מחיר ההנחה.
עוד מוצע, כי חנות או מוציא לאור לא יתגמלו מוכר בחנות ספרים, במישרין או בעקיפין, בשכר, בהטבות, או בכל דרך אחרת בשל המלצה על ספר מסוים. חנות ספרים לא תפלה ולא תיתן עדיפות למוציא לאור מסוים בהקצאת שטחי תצוגה או במיקום שטחי התצוגה בהם יוצגו ספרי הוצאתו בחנות.
על-פי ההצעה, אחת לשנה ייחתם בין המוציא לאור לבין חנויות הספרים "הסכם הנחה", שבמסגרתו ייקבע שיעור ההנחה המקסימלי שיינתן לחנות מהמחיר לצרכן של כל הספרים המוגנים בחוק זה. המוציא לאור לא יהיה רשאי למכור את הספר לחנות ספרים במחיר נמוך יותר. חנות ספרים לא תקבל ממוציא לאור תמורה נוספת על התמורה ממכירת הספרים על ידה, כגון תמורת השיווק או המיקום בחלון הראווה.
כיוון שמדובר בחוק שמטרתו לתקן כשל שוק חמור שנוצר בענף הספרים על-רקע המבנה הייחודי שלו, מציע משרד התרבות לחוקק את החוק כהוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, שבמהלכן תיבחן יעילותו בהתבסס על נתונים שייאספו בפרק זמן זה.
