מליאת הכנסת אישרה (יום ב', 12.3.12) בקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 103), התשע"ב-2012, של הח"כים
זאב בילסקי (קדימה) וחמד עמאר (ישראל ביתנו).
לפי הצעת החוק, שאושרה סופית, תאגידים המעסיקים קציני בטיחות לפי תקנות התעבורה, התשכ"א-1961, יחויבו להפעיל מערכת לדיווח ומעקב על כלי הרכב שברשותם, מוקד טלפוני שיקלוט את הדיווח באופן ישיר, וכן להדביק מדבקה על כל רכב חברה שבה יצוינו פרטי ההתקשרות עם קצין הבטיחות של החברה. התאגידים יחויבו לקבוע אמצעי אכיפה, הכול במטרה לצמצם את מספר תאונות הדרכים.
יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ
כרמל שאמה-הכהן (ליכוד), הציג את ההצעה שנדונה בוועדה ואמר כי "בעת הכנת הצעת החוק, החליטה הוועדה לערוך שני תיקונים בנוסח הצעת החוק: האחד בנושא העונשין, שכן סעיף העונשין הכללי בפקודת התעבורה קובע ענישה חמורה יחסית על הפרת הוראות הפקודה. לפיכך הוחלט כי העובר על הוראות החוק המוצע, דינו קנס בסכום שלא יעלה על 14,400 שקל. עניינו של התיקון השני בהחרגת גופים ביטחוניים, מד"א ומערך הכבאות מתחולת החוק המוצע, שכן חברי הוועדה השתכנעו כי הדבר נדרש בשל אופי פעילותם המיוחד של גופים אלה. בהקשר זה אציין כי
לגבי יחידות במשרד ביטחון ושלוש חברות ביטחוניות, כמפורט בהצעת החוק, הוחלט להחריג רק כלי רכב מסוימים שברשות גופים אלה, שבשל מעורבותם בפעילות ביטחונית, אין להחיל עליהם את הוראות החוק המוצע לפי החלטת הגורם המוסמך במשרד הביטחון.
בהתאם לחלק י' לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961, מחויבים תאגידים שונים, להעסיק קצין בטיחות שהוסמך בידי הרשות שמונתה לעניין זה במשרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים.
קצין הבטיחות מוסמך, בין היתר, לפקח על אופן נהיגתם של עובדי אותם תאגידים, ובכלל זה לוודא כי הם ממלאים אחר הוראות דיני התעבורה, וכן לפקח על תקינות כלי הרכב שברשותם ולעדכן את מנהלי המפעל בדבר כל ליקוי שמצא, בין בכלי הרכב ובין בהתנהגותם או בכשירותם של הנוהגים בהם. כדי לסייע לקצין הבטיחות למלא את תפקידיו לפי התקנות, קבעה הרשות בשנת 2005 נוהל שעניינו מעקב אחר תלונות המתייחסות לנהיגת נהגים המועסקים על-ידי התאגיד - "נוהל מס' 6". הנוהל האמור קבע, בין היתר, כי כל תאגיד המעסיק קצין בטיחות לפי התקנות מחויב לסמן את כלי הרכב שברשותו במדבקה הכוללת פרטי התקשרות לצורך דיווח על אופן נהיגתם של עובדי התאגיד. על-אף שלפי התקנות נוהל זה הוא נוהל המחייב את התאגיד ואת קצין הבטיחות המועסק על ידו, לא כל הוראותיו נוסחו כהוראות מחייבות, וחלקן מהוות המלצה בלבד. כמו-כן, לא נקבעה סנקציה בשל הפרת הוראות הנוהל.
שאמה-הכהן אמר, כי "בשנים האחרונות נעשו מספר ניסיונות לעגן בחקיקה ראשית את ההוראות בנושא זה, אך אלה לא צלחו. הצעת החוק המונחת בפניכם נועדה לחייב את אותם תאגידים שהזכרתי בראשית דבריי, המעמידים כלי רכב לרשות עובדיהם, לרבות עובדי קבלן המועסקים אצלם, להפעיל מערכת לדיווח ומעקב שתאפשר לציבור לדווח על עבירות תעבורה ועל תקינותם של כלי הרכב. הצעת החוק לא תחול על חברות הליסינג המשכירות כלי רכב לחברות אחרות, ועל חברות להשכרת רכב המשכירות כלי רכב למי שאינו עובד שלהן".
לפי החוק שהתקבל,
תאגיד ינהל מערכת לדיווח ומעקב שתכלול שירות טלפוני ותאפשר דיווח על עבירות תעבורה שמבצעים נהגים בכלי רכב שברשות אותו תאגיד ועל תקינות כלי הרכב, וכן מעקב אחר דיווחים אלה. המערכת תפעל לכל אורך שעות היממה, למעט בימי מנוחה, והיא תכלול גם מענה אנושי, שיפעל בימי העבודה ובשעות העבודה הנהוגים בתאגיד, במשך 10 שעות לפחות ביום בין השעות 6:00 בבוקר ל-22:00 בלילה, כאשר ביתר השעות יופעל מענה אוטומטי. ואולם, בתאגידים הנותנים שירות לציבור לאורך כל שעות היממה, יפעל מענה אנושי בכל אותן שעות.
לצורך הדיווח, יחויב כל תאגיד לסמן את כלי הרכב שברשותו במדבקה, שבה יצוינו פרטי ההתקשרות עם המערכת.
שר התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יהיה מוסמך להתקין תקנות לעניין המדבקה והפרטים שיצוינו בה, לרבות מספר טלפון מקוצר שיקל על הציבור למסור דיווחים למערכת.
עוד נקבע, כי הדיווחים שיועברו באמצעות המערכת יימסרו לקצין הבטיחות של התאגיד או לגורם אחר שעמו התקשר התאגיד לצורך הפעלת המערכת. קצין הבטיחות יקבל דיווחים אלה ויידרש לברר אותם, וכן לפעול, לפי נוהל פנימי שיקבע התאגיד, כלפי עובדי התאגיד שברכב שבשימושם בוצעה עבירת תעבורה, בין אם נהגו בו בעצמם ובין אם הרשו לאחר לנהוג בו. כדי לעקוב אחר יישום החוק, יוסמך השר להתקין תקנות גם לעניין חובת תאגיד לערוך דוחות תקופתיים ולמסור אותם לגורם שייקבע בתקנות, ובלבד שלא יימסר מידע אישי על נהגים.
הח"כים אינם פטורים שאמה הכהן התייחס לטענות הח"כים באשר לחובת הדבקת המדבקה על רכביהם ואמר כי הוועדה דנה בשאלת סימון רכבי הח"כים והחליטה שגם רכבם יישא את המדבקה. שאמה-הכהן הוסיף ביחס לטענת הח"כים כי ישמשו "מטרה נעה לנקמנות של יריבים ושל אנשים שלא אוהבים את דרכם, אני חושב שח"כים, ברגע שהם מחילים חובה על העם כולו, צריך סיבה מאוד מיוחדת וממשית כדי להחריג את עצמם. סדר הדברים הנכון יהיה שתחול על הח"כים אותה חובה ושהם ישמשו דוגמה בנהיגתם על-ידי קיום החובה. הח"כים אינם מורמים מעם. ממה אתם חוששים? המדבקות עלינו מודבקות מראש".
שאמה-הכהן אמר עוד כי "ההסדר שהתקבל בוועדה משקף איזון ראוי בין הצורך לשפר ככל האפשר את הנגישות לדיווח באמצעות מערכת לדיווח ומעקב כפי שמוצע, לבין הצורך שלא להכביד יתר על המידה על גופים שאינם נותנים שירות לציבור לאורך כל שעות היממה".
המליאה קיבלה את הסתייגותה של הח"כית
עינת וילף (העצמאות) לפיה המתקשרים לדווח לא יקבלו נתב שיחות האוטומטי אלא מענה אנושי מיידי.
6 ח"כים תמכו בהצעה וח"כ אחד התנגד.
