בזמן פגרת הכנסת לא ניתן להעביר חקיקה פרטית, אלא אם כן הממשלה יוזמת זאת. כך קובע (3.5.12) היועץ המשפטי של הכנסת, אייל ינון, בחוות דעת שהעביר ליו"ר הכנסת,
ראובן ריבלין. משמעות חוות הדעת היא, שאין כל סיכוי שהכנסת תעסוק לפני הבחירות בנושא גיוס החרדים, גם אם השר
אביגדור ליברמן יניח על שולחנה הצעת חוק בנושא.
ינון אומר, כי ניתן לכנס את הכנסת בפגרה לבקשתם של 25 מחבריה רק כדי לדון בהצעות לסדר היום וזאת במספר דוברים מוגבל ובמספר הצעות מוגבל. על-פי דרישתם של 61 ח"כים, ניתן לדון בפגרה בהצעת אי-אמון בממשלה. הממשלה, לעומת זאת, רשאית להעלות על שולחן הכנסת בזמן הפגרה כל נושא שתחפוץ.
ינון מציין, כי לאחרונה דנה ועדת הכנסת באפשרות לשנות את התקנון ולאפשר לדון בפגרה גם בהצעות חוק פרטיות, אך החליטה שלא לעשות זאת. הוא מוסיף, כי ניתן יהיה לדון בהצעות חוק פרטיות שלא ביוזמת הממשלה, רק אם ועדת הכנסת תאשר זאת פה אחד.