אושר חילוט ערבויות במכרז המפעיל הרביעי

שופט בית המשפט המחוזי בירושלים, ד"ר יגאל מרזל, אישר (יום ד', 5.9.12) למשרד התקשורת לחלט חלקית ערבויות של שתיים מהמתמודדות במכרז למפעיל הסלולרי הרביעי. מחברת מרתון של חזי בצלאל יחולטו 3.75 מיליון שקל, ומחברת סלקט - 3.25 מיליון שקל. מרזל דחה את עתירותיהן של השתיים על החילוט, שבא בעקבות הכרזתן כזוכות אך ציין את אי-עמידתן בתנאי המכרז. מרתון וסלקט (כיום EVC מערכות), השתתפו במכרז של משרד התקשורת והפקידו כל אחת 10 מיליון שקל כערבות השתתפות במכרז. מרתון הוכרזה כזוכה לאחר שהציעה עבור הרישיון 710 מיליון שקל, אך לא הצליחה לגייס במועד את ערבות הביצוע בסך 700 מיליון שקל נוספים, ולכן זכייתה בוטלה וועדת המכרזים חילטה ממנה 3.75 מיליון שקל. בעקבות זאת הוכרזה סלקט תמורת 705 מיליון שקל, אך גם היא לא הצליחה לגייס את יתרת הערבות (695 מיליון שקל), זכייתה בוטלה והמשרד החליט לחלט חלק מהערבות. בעקבות זאת הוכרזה גולן טלקום כזוכה, תמורת כ-300 מיליון שקל בלבד. מרזל קבע, שנקודת המוצא במקרה כזה היא חילוט מלוא סכום ערבות ההשתתפות במכרז. נקודת מוצא זו עולה בקנה אחד עם התכליות של דיני המכרזים ועם שיקול ההרתעה והשמירה על האינטרס הציבורי שביסוד המכרז. מאחר שמדובר בנקודת מוצא בלבד, אמר מרזל, שעל הרשות להפעיל שיקול דעת בכל מקרה ומקרה על-פי נסיבותיו. לדברי מרזל, הטוען להתקיימות נסיבות בהן יש להפחית את שיעור החילוט, יכול להציג שורה של נסיבות כאלו: שאלת הנזק שנגרם לרשות הציבורית ולאינטרס הציבורי; תום הלב של המציע, רצונו ומאמציו לקיים את דרישת המכרז; היחס בין שווי ההתקשרות לבין הנזק האפשרי ונסיבות נוספות שעניינן, בין היתר, חובת הצדק וההגינות של הרשות המינהלית. על-רקע קביעה עקרונית זו קבע מרזל, שבנסיבות המקרה אין עילה להתערבות בשיעור חילוט הערבויות, שכן החלטת הוועדה היא סבירה ומידתית. ועדת המכרזים הפחיתה את סכום החילוט באופן משמעותי. כאשר לקחה בחשבון את השיקולים הרלוונטיים, ובכלל זה את הנסיבות המיוחדות שהביאו מרתון וסלקט בנוגע לקשיים האובייקטיביים שהיו להן בגיוס הערבויות. לא נמצא מקום להתערבות והפחתה נוספת, בגין טענות לאשם של הרשות המינהלית או להיעדר נזק מוכח. בית המשפט לא מצא גם מקום להתערב בהבחנה שנעשתה בין העותרות בכל הקשור לסכום החילוט. מרזל חייב כל אחת מהעותרות בתשלום הוצאות בסך 75,000 שקל. את סלקט ייצגו עוה"ד יעל מושקוביץ, עופר ינקוביץ, הילה גוז'נסקי ויזהר טל; את מרתון ייצגו עוה"ד יורם בונן, עודד רביבו ורועי שטינמץ; ואת המדינה - עו"ד חאג' יחיא.