לא יינתנו אחוזי בנייה תמורת מטלות ציבוריות

עירייה אינה רשאית להעביר מטלות ציבוריות ליזמים פרטיים ולהעניק להם זכויות בנייה תמורתן. כך קובעת לראשונה (יום ג', 15.1.13) סגנית נשיאת בית המשפט המחוזי בתל אביב, שרה גדות, בהחלטה לה עשויות להיות השלכות רוחב מרחיקות לכת. גדות ביטלה את תוכניות הבנייה לאזור הרחוב יצחק אלחנן שבתל אביב (בין מגדל שלום לנווה צדק). היא קבעה, כי עיריית תל אביב חרגה מסמכותה כאשר העניקה את זכויות הבנייה לחברות Starwood Real Estate ונווה צדק על הים, תמורת מה שהוגדר בתוכנית כ"הסדרת מגרש ציבורי והדרכים שתוחמות אותו במטרה לאפשר שטחים זמינים עבור מוסדות ציבור... ובמטרה לאפשר שדרוג המרחב הציבורי ומימוש הרחבת דרך בחלקו המערבי של רחוב יצחק אלחנן". בתמורה לביצוע עבודות אלו, קיבלו היזמים אישור להקמת מגדל בן כשלושים קומות ומבנה נוסף בן תשע קומות. כחלק מהתוכנית, גם הסדירה העירייה הענקת מגרש לבית הספר החרדי לבנות "בית יעקב", השוכן כיום ברחוב יצחק אלחנן, מגרש ששוויו 11 מיליון דולר. את העתירה הגישו 11 מתושבי נווה צדק ועמותת תושבי השכונה, לאחר שהתנגדויותיהם נדחו ברובן בידי הוועדה המקומית והוועדה המחוזית, ולאחר שהמועצה הארצית לתכנון ובנייה סירבו לדון בהן. הם טענו, כי מדובר בעסקה בלתי חוקית בין העירייה לבין היזמים, שכן מטרותיה של התוכנית (מציאות מקורות מימון עבור העירייה) זרות לשיקולי התכנון והבנייה, והתמורה הוענקה ליזמים ללא מכרז. גדות קובעת, כי אכן העסקה חורגת מסמכותה של העירייה: "אין העירייה ו/או הוועדה המקומית רשאיות להתפרק מחובותיהן הציבוריות ולהעניק זכויות בנייה תמורת ביצוע חובות אלה, המוטלות עליהן". היא מקבלת את טענת העותרים, לפיה "אין לאפשר למוסדות התכנון להתייחס לאחוזי בנייה כאל שטרות כסף המצויים בידן, ואין לאפשר לעירייה לגייס מימון חוץ-תקציבי לפעילויותיה באמצעות קידום תוכניות נקודתיות. קבלת תוכנית שתכליתה מימונית נוגדת גם לדיני העיריות". גדות מדגישה, כי מותר למוסדות התכנון להביא בחשבון שיקולים כלכליים, אך זאת רק אם מדובר בחלק מהתוכנית עצמה ולא במציאת מקורות למימונה. במקרה הנדון, "אין אלה שיקולים כלכליים לגיטימיים אלא שיקולים למציאת מקורות מימון לגורמי העירייה לצורך מילוי חובותיהם הציבוריות". גדות גם קיבלה את הטענה לפיה העבודות נמסרו לשתי החברות תוך עקיפת חובת המכרז. את העותרים ייצגו עוה"ד יחיאל שמיר ויפתח הלינג; את הוועדה המקומית - עוה"ד אראלה אברהם-אוזן ועידית קצבוי; את העירייה - עוה"ד אורנה אחרק ואפרת הרמן; ואת היזמים - עוה"ד אברם פורטן, ישראל עטר, אלי וילצ'יק ואתי רוזנבלום. המשיבים חויבו בתשלום הוצאות בסך 37,500 שקל.