ועדת הכספים אישרה: סוף לתקציב הדו-שנתי

ועדת הכספים אישרה (יום ד', 1.5.13) את המסגרת הדו-שנתית של התקציב ושל חוק ההסדרים לשנים 2014-2013, בהוראת שעה, שתועבר למליאת הכנסת לאישור בקריאה שנייה ושלישית. במקביל, החליטה הוועדה לאשר חזרה למתווה התקציב החד-שנתי, החל משנת 2015. זהו השלב הראשון, לקראת תחילת העבודה על התקציב ועל חוק ההסדרים שיונחו על שולחן הכנסת, מיד עם אישורם בממשלה בשבועות הקרובים. האישור ניתן, לאחר ששר האוצר לפיד, הופיע בפעם הראשונה לפני הוועדה והסביר כי "למרות שהחלטנו שלא להמשיך את המתווה הדו-שנתי של התקציב, לוח הזמנים הצפוף בעקבות הבחירות, לא איפשר לנו לעבוד על שני תקציבים עוקבים במקביל". יו"ר ועדת הכספים, ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי), אמר כי "ועדת הכספים ירתה היום את יריית הפתיחה לקראת אישור התקציב. הוועדה תהיה שותפה מלאה להעמדת תקציב ורפורמות כלכליות במסגרת חוק ההסדרים, שיענו על הצרכים והבעיות של המשק והכלכלה". סלומינסקי בירך את שר האוצר לפיד לרגל הופעתו הראשונה בוועדת הכספים ואיחל לו הצלחה רבה במילוי תפקידו. שר האוצר לפיד אמר שהוא "מקווה לשיתוף פעולה מתמשך עם ועדת הכספים. איני סבור שכל השכל נמצא במקום אחד ואשמח להיזון חוזר, להגיע לוועדת הכספים על-מנת לשמוע ולהשמיע וללבן את הדברים ביחד". בהתייחסו להחלטות שקיבל עד עתה אמר: "ב-2009 אושר לראשונה תקציב דו-שנתי, אבל החלטתי, שלא לקבוע את התקציב הדו-שנתי כהסדר קבע. תקציב הוא הרגע שבו המדינה מגדירה את סדרי העדיפויות שלה ויש חשיבות שגם הכנסת תביע את עמדתה לגביו ולא רק פעם בשנתיים. מעבר לכך, מניתוח התקציב הדו-שנתי האחרון, ראינו שיש גם פער גדול בין התכנון לביצוע, אין שליטה על ההוצאות ואין יכולת אמיתית לחזות את ההכנסות שנתיים מראש. כיום, יש חור של 16 מיליארד שקל בהכנסות בשל כך". בעניין תקציב 2014-2013 אמר לפיד, כי "לוחות הזמנים הצפופים בעקבות הבחירות לא איפשרו לנו לעבוד במקביל על שני תקציבים עוקבים. אי-אפשר להתעלם בהחלטה הזו, גם מיצירת ודאות בשווקים הפיננסיים והשמירה על האמון ביציבות הפיסקאלית של המדינה. ב-2015 נחזור לתקציב חד-שנתי".

"מהלך לגיטימי ואף מחויב ואנו נתמוך בו"

רוב חברי הוועדה בירכו את לפיד עם הופעתו הראשונה בוועדה ומרביתם אף בירכו על ההחלטה שלא להמשיך במתווה הדו-שנתי. ח"כ זהבה גלאון (מרצ) בירכה את לפיד על ביטול התקציב הדו-שנתי, אך יחד עם זאת, הודיעה כי סיעתה תתנגד להצעת החוק הנוכחית. גלאון הפנתה ללפיד את השאלה: "איך אתה מגיב לאמירה של שר השיכון מאמש, כי אם לא יהיו תקציבים לבינוי בהתנחלויות, הבית היהודי לא יתמכו בתקציב?". לפיד השיב, כי "איננו מגיב על דברים שפורסמו בעיתון". ח"כ רובי ריבלין (ליכוד) הביע גם כן תמיכה בביטול התקציב הדו-שנתי: ״זהו מהלך לגיטימי ואף מחויב ואנו נתמוך בו. הממשלה הקודמת התחייבה שלא להמשיך ולהגיש תקציב דו-שנתי לשנים הבאות במסגרת הוראת שעה, ומשלא שונתה הוראת השעה יש לחזור לתקציב חד-שנתי. עם זאת את התקציב הקרוב יש להגיש כדו-שנתי בשל העובדה שהמדינה מצויה עמוק בשנת 2013 ללא תקציב מסודר, וקרוב לוודאי שיאושר רק בשלהי השנה״. ח"כ סתיו שפיר (העבודה) בירכה גם היא על ביטול התקציב הדו-שנתי "שפגע בדמוקרטיה", לדבריה. ח"כ משה גפני (יהדות התורה) אמר כי "גם היום אפשר היה לעבוד על תקציב יותר קצר ולא לבוא עם כל-כך הרבה גזירות. האם נבדק איפה עוד בעולם מתקיים תקציב דו-שנתי?". גפני קרא "להפריד מחוק ההסדרים עניינים כלכליים נטו מיתר הדברים, על-מנת לאפשר דיון מעמיק ברפורמות השונות שבו". ח"כ אראל מרגלית (העבודה) אמר כי "תקציב דו-שנתי הוא אכן טעות. קשה, במיוחד במדינת ישראל, קשה לחזות מה יהיה בשנה הבאה". סגן שר האוצר לשעבר, יצחק כהן (שס), היה היחיד שהביע עמדה מנוגדת בעניין התקציב הדו-שנתי, כשאמר ש"הטענה בדבר חוסר היכולת לחזות ולשנות דברים בהתאם למציאות חסר שחר. בשני התקציבים הדו-שנתיים שביצענו, ועדת הכספים אישרה מעת לעת התאמות ותיקונים, כך שאין בעיה לחזור על המתווה הזה". שר האוצר לפיד השיב לח"כים: "ראשית בעניין התקציב הדו-שנתי, חסרונותיו גוברים על יתרונותיו היות שלא ניתן לחזות את הכנסות המדינה ממיסים, לא יכולים להיערך להתמודדות עם משברים. המדינה היחידה שבה מתקיים תקציב דו-שנתי היא בחריין. התקציב המוצע הוא אפילו לא דו-שנתי אלא לקצת יותר משנה". לגבי חוק ההסדרים, אמר לפיד: "הוא קיים הרבה מאוד שנים. זה שווה דיון, אבל בסד הזמנים הנוכחי לא יתאפשר לשנות לחלוטין את מתכונתו".

ההערה של סגן השר מיקי לוי

בשולי הדיון, כשסגן שר האוצר, ח"כ מיקי לוי (יש עתיד), מילא את מקומו של לפיד, שנאלץ לעזוב, התעוררה סערה קטנה. במהלך העבודה על סעיפי החוק (הוראת השעה), העיר לוי ליועצת המשפטית לוועדה, עו"ד שגית אפיק, על השינויים שביקשה להכניס לחוק בהתייעצות עם יו"ר ועדת הכספים סלומינסקי. לוי אמר לאפיק: "זה לא מקובל עלי, את לא אמורה לעשות את זה". הדבר עורר את זעמם של חברי הכנסת גפני וגלאון. ח"כ גלאון אמרה לסגן השר לוי: "אתה לא יכול לערער על סמכות הייעוץ המשפטי לכנסת או על מנגנון הכנסת". ח"כ גפני הוסיף, כי "לא מקובל הסגנון הזה. סגן השר אינו יכול לנזוף בכנסת ובעובדיה". יו"ר הוועדה סלומינסקי השיב את הסדר על-כנו ואמר כי "ח"כ לוי הוא ח"כ חדש ובוודאי שלא התכוון לנזוף במישהו".