העליון: לא ייהרסו מבנים בדואיים לא-חוקיים

נשיא בית המשפט העליון, אשר גרוניס, ביטל פסק דין אשר הורה להרוס בתוך שנה 65 מבנים בלתי חוקיים שבנו בדואים בנגב. גרוניס קובע (יום א', 26.5.13), כי ההחלטה הייתה מרחיקת לכת מדי וניתן להסתפק בצעדי האכיפה המבוצעים בשנים האחרונות. פסק הדין המקורי ניתן בבית המשפט המחוזי בבאר שבע בשנת 2010, בעתירה שהגישה עמותת רגבים נגד המועצה האיזורית אבו בסמה. הדיון בערעורה של המועצה האיזורית (שבינתיים פוצלה לשתי מועצות - נווה מדבר ואל-קסום) נמשך שלוש שנים, במהלכן קיבל בית המשפט העליון עידכונים על הפעולות המבוצעות נגד מקימי המבנים הבלתי חוקיים. בעידכון האחרון, ביולי 2012, נמסר - בלשונו של גרוניס - כי "הוגשו כתבי אישום נגד מרבית בעלי המבנים, וכי בחלק מן ההליכים הללו יתבקש צו הריסה. בהודעה פורטו גם הליכי אכיפה שננקטו לגבי מבנים בלתי-חוקיים שלא פורטו בעתירה. עוד עולה מן ההודעה כי המערערים פנו לגורמים שונים על-מנת לקבל סיוע באכיפה".

"מורכבות מן המעלה הראשונה"

גרוניס אומר, כי "הסוגיה של התיישבות ובניה בפזורה הבדואית בנגב היא בעלת מורכבות חברתית ומשפטית מן המעלה הראשונה. המורכבות מתבטאת בהיבטים רבים, השלובים זה בזה, וביניהם: הקושי בקביעת מדיניות תכנונית; המחלוקות המשפטיות וההיסטוריות בדבר בעלות בקרקעות; התמודדות עם המציאות התכנונית השוררת בפועל; חֶסֶר בתוכניות סטטוטוריות; קשיים באכיפת דיני התכנון והבנייה ואכיפה מעטה; משאבים מועטים המוקצים לאכיפה". לדברי גרוניס, בעת הגשת העתירה המקורית של רגבים אכן הייתה פעילות אכיפה מועטה ביותר בתחומי מועצת אבו בסמה. ואולם, בשלוש שנות הדיון בערעור ניכרה התקדמות בנושא ובפועל חלק נכבד מפסק דינו של בית המשפט המחוזי קוים בפועל. עוד הוא מזכיר את הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מהחודש שעבר בדבר הגברת האכיפה בתחומי התכנון והבנייה. בית המשפט המחוזי, מוסיף גרוניס, "הרחיק לכת בקביעתו שעל המערערים לנקוט הליכי אכיפה נגד כלל המבנים שפורטו בעתירה, לרבות ביצוע צווי ההריסה שבתוקף, והכל תוך 12 חודשים. בהתחשב במשאבים המוגבלים העומדים לרשות המערערים, החלטה כזו - אף אם ביצועה בטווח הזמן שנקבע הוא אפשרי, והדבר אינו מובן מאליו - מכתיבה למעשה למערערים את סדרי העדיפויות באכיפת חוקי הבניה. הותרת פסק הדין על-כנו תחייב את המערערים לכלות את זמנם ומשאביהם בטיפול בהפרות שבוצעו זה מכבר ומצויות ברשימה, וזאת בהכרח על חשבון הפרות חדשות או אחרות, אף אם מקומן גבוה יותר בסדרי העדיפויות שנקבעו".

"מתן אפשרות להפרות רבות"

גרוניס מסכם: "אין להבין מכך שהמערערים ראויים לתשבחות על תפקודם באכיפת דיני התכנון והבנייה. היפוכו של דבר: התמונה שנתגלתה הינה של תת-אכיפה לאורך תקופה ארוכה ולמעשה מתן אפשרות להפרות רבות של דיני התכנון והבנייה. יחד עם זאת ברור, כי נוכח המשאבים המוגבלים שבידי המערערים לא היה בכוחם לפעול בצורה מקיפה ונמשכת נגד הפרות הדין. רשויות השלטון המרכזי חייבות היו לתת סיוע מתאים למערערים, אך הדבר לא נעשה. יש לקוות שעתה, בין היתר בעקבות הנחייתו החדשה של היועץ, יפעלו הרשויות - המקומיות, המרחביות והמרכזיות - תוך שיתוף פעולה לצמצום התופעה של בנייה בלתי חוקית שנתגלתה בהליכים אלו". השופטים יורם דנציגר ויצחק עמית הצטרפו לפסק דינו של גרוניס. את המועצה האיזורית ייצגו עוה"ד אסף פוזנר ואורית אביטל; את רגבים - עו"ד עמית פישר; את היועץ המשפטי לממשלה ייצג עו"ד יריב אבן-חיים; ואת האגודה לזכויות האזרח - עו"ד עאוני בנא.