|
בתום ישיבה סוערת וארוכה במיוחד, אישרה (יום ב', 24.3.14) ועדת הכספים העברת "עודפים מחויבים" בהיקף של 10 מיליארד ש"ח משנת הכספים 2013 ל-2014. יו"ר ועדת הכספים, ח"כ ניסן סלומינסקי, הסביר כי "מדובר בנושאים שאושרו בתקציב לשנת 2013, משרדים נכנסו להתחייבויות, למשל על ביצוע כביש, דבר שמתבצע שנתיים-שלוש והתקציב מחולק ל-3 שנים. את התקציב הראשוני מוציאים בשנת תקציב אחת ואת היתרה מוציאים בשנה או בשנים שלאחר-מכן ובכל מעבר משנה לשנה, הדבר דורש את אישור ועדת הכספים. זה נקרא "עודפים מחויבים". בשבוע הבא, צפויה ועדת הכספים לאשר העברת עוד 'עודפים מחויבים' בהיקף 703 מיליון ש"ח למשרד ראש הממשלה, שבתוכם 177 מיליון ש"ח לחטיבה להתיישבות. הדחייה נעשתה בעקבות מחאה של סיעות התנועה ויש העתיד על החלטת ועדת חוקה, חוק ומשפט משבוע שעבר למנוע את החלת חוק חופש המידע על החטיבה להתיישבות. את ההסברים על מהות ההעברה התקציבית, קיבלה הוועדה היום (ראו בהמשך) וההצבעה על-כך תהיה בישיבתה הבאה. להלן פירוט התקציבים העודפים שאושרו ע"י הוועדה: - 370.3 מיליון ש"ח עודפים מחויביים במשרד האוצר, לרשות המיסים ולפרויקטים נוספים במשרד. ברשות המיסים, העודפים בהעברה אחרונה של 144 מיליון ש"ח, עבור פרויקט מתמשך של 5 שנים שעלותו הכוללת 450 מיליון ש"ח להקמת מערכת סחר-חוץ ברשות המיסים. בנוסף, 100 מיליון ש"ח למטה משרד האוצר והוצאות נוספות.
- 11.6 מיליון ש"ח לוועדת הבחירות המרכזית, לצורך פרויקטים בזמן שגרה לצורך הכנה להיערכות מהירה במידת הצורך לקיום הבחירות.
- 385 מיליון ש"ח להוצאות חרום אזרחיות – לצורך ערכות מיגון: מיגון אוטובוסים והסעות לתלמידים ביהודה ושומרון, ערכות מיגון כנגד איום בלתי קונבנציונלי ועוד.
- 93 מיליון ש"ח למתאם פעולות הממשלה בשטחים, לצורך העברת עודפים מחויבים להוצאות פיתוח ותשתית ביהודה ושומרון לתקצוב המנהל האזרחי, בין השאר לבניית מעברי קהל ועוד. הכספים מתוקצבים בהוצאה מותנית בהכנסה: הכנסות ממקרקעין ומנכסים שונים.
- 588.5 מיליון ש"ח לרשויות מקומיות – חלק ממענקי האיזון לרשויות לשנת 2014.
- 1 מיליארד ש"ח למשרד החינוך: תקציב משרד החינוך פועל באופן מעט שונה מיתר משרדי הממשלה. בספטמבר 2013 וכן בדצמבר 2013 (למשל פרויקט הזנה בבתי ספר בבירה), שזה סוף שנת התקציב יש התחייבויות לשנת הלימודים תשע"ד גם למערכת החינוך ולכן נותרים עודפים מחויביים יחסית גדולים להעברה ל-2014.
ש"ח 187.2 מיליון ש"ח למשרד הקליטה למטה המשרד, למימון פרויקטים של קליטת עולים, עולי אתיופיה: 42 מיליון ש"ח, ועוד. - 396.3 מיליון ש"ח למשרד הרווחה, בעיקר עודפים מחויבים למסגרות רווחה, תשלום חודשי בגין חוסים, ועודפים מחויבים לאגף שירותים אישיים וחברתיים.
- 212.7 למשרד הבריאות – עודפים מחויבים בגין אשפוזים בתחומי בריאות הנפש ועוד.
- 2.23 מיליארד ש"ח למשרד השיכון: עודפים מחויבים
- 25.3 מיליון ש"ח לגמלאות לניצולי השואה: עודפים מחויבים להפעלת מוקד לפניות הניצולים, תגמולים וכד'.
- 779 מיליון ש"ח למשרד להגנת הסביבה, בעיקר להעברת עודפים מחויבים לקרן לשמירת הניקיון – היטל ההטמנה ועוד.
- 222 מיליון ש"ח לתמיכות שונות בתחומי תחבורה ציבורית, הנחות בתעריפים לצרכני מים, משק האנרגיה ובתחום החקלאות.
- 136.4 מיליון ש"ח למשרד האנרגיה והמים.
- 142 מיליון ש"ח לתמיכות בענפי משק – עודפים מחויבים בתקציב המדען הראשי + 212.5 מיליון ש"ח תמיכות בענפי משק, בגין יתרות שלא עברו לענפי משק מסוימים בשנה שעברה: פעילות לעידוד עסקים קטנים, מוקדי שטח שנותנים ייעוץ וקורסים לעסקים קטנים ותקציבים שהולכים לעסקים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון ועידוד יצוא.
- 22.3 מיליון ש"ח עודפים מחויבים במהל וארגון של המשרד ובאגף ניהול התדרים.
- 39.2 מיליון ש"ח לרשות המים בגין עודפים מחויבים עקב פעולות במשק המים.
- 4 מיליון ש"ח לקרן לקליטת חיילים משוחררים – במסגרת חוק חיילים משוחררים, הקרן לסיוע נוסף, סיוע לחיילים משוחררים שזקוקים בהשלמת השכלה. התקציב המלא של הקרן 100 מיליון ש"ח.
- 83 מיליון ש"ח לדיור הממשלתי (יחידה בתוך משרד האוצר): עודפים מחויבים בעיקר לשיפוץ והנגשת משרדי ממשלה, תוצאה של החוק המחייב להנגיש את כל משרדי הממשלה עד 2018.
- 78.3 מיליון ש"ח למשטרה ולבתי הסוהר לשיפוץ מבנים (תחנות משטרה) ובינוי מבנים חדשים, להטמעת מערכת מרכב"ה (מערכת רוחבית כוללת במשרדי הממשלה (מערכת מחשוב)) ועוד.
- 134 מיליון ש"ח למשרד התיירות בעיקר עודפים מחויבים בגין תקציב הפרסום של המשרד, באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית (לפ"ם).
- 79.3 מיליון ש"ח לרשויות פיקוח: רשות ההגבלים העסקיים, הרשות להגנת הצרכן, המועצה הישראלית לצרכנות, רשות הטבע והגנים, הרשות החשמל, רשות הגז הטבעי, איגוד ערים כנרת.
- 207.7 מיליון ש"ח למשרד הבריאות – עודפים מחויבים בתקציבי הפיתוח של המשרד. תכנון של כמה שנים קדימה, שיפוץ בתי חולים, מיגון בבית החולים ברזילאי ועוד.
- 165 מיליון ש"ח לרשות האוכלוסין – רוב העודפים בתוכנית של "דרכונים חכמים".
- 2.23 מיליארד ש"ח למשרד השיכון: עיקר העודפים קיבל כסף בגין התשתיות והביצוע נפרש על-פני שנים: פיתוח מגרשים. גובה את כל הכסף מראש ומשקיע אותם לאורך זמן. בנוסף, עוד 7 מיליון ש"ח למשרד השיכון לסבסוד מענקי בינוי ושיכון, ביניהם סבסוד ריבית להלוואות וכד'.
- 390 מיליון ש"ח למשרד הכלכלה לפרויקטים שונים, ביניהם קורסים והכשרות שהתחילו במהלך 2013 ונמשכים ב-2014. התקציב עבורם אושר ב-2013.
- 141 מיליון ש"ח למשרד התחבורה, עודפים מחויבים למטה המשרד, לתקציבי פיתוח של תחבורה ציבורית, פיתוח כבישים ועוד.
- 30 מיליון ש"ח למנהלת השירות האזרחי-לאומי, עודפים מחויבים להוצאות תפעוליות.
- 40.1 מיליון ש"ח למרכז למיפוי ישראל להמשך תקצוב פעולות מיפוי.
- 247.6 מיליון ש"ח עודפים מחויבים לתקציבי משרד המדע ומשרד התרבות והספורט, החולקים את אותו סעיף תקשורתי. בין השאר, 144.2 למנהל התרבות ו-52 מיליון ש"ח למנהל המדע ו-42.3 למנהל הספורט.
9,740 מיליארד ש"ח בנוסף, אישרה הוועדה את העברות תקציביות הבאות: - 105 מיליון ש"ח למשרד הרווחה: 20 מיליון ש"ח להרחבת השירות לאוכלוסיית האוטיסטים, ביניהם תוספת למועדוניות, למסגרות תעסוקה ולשירותי סמך מקצועי, 8.25 מיליון ש"ח לטיפול קהילתי בנכים במסגרת מועדוניות ומרכזי תעסוקה, 6 מיליון ש"ח לטיפול בנערות במצוקה, 7.5 מיליון ש"ח לסיוע לנזקקים לחג הפסח וה-60 מיליון ש"ח להשמת מטופלים במסגרות חוץ-ביתיות לבעלי מוגבלויות (כהוצאה מותנית בהכנסה).
- 261 מיליון ש"ח לסעיף גמלאות לניצולי השואה: לתמיכה בארגונים הפועלים למען הניצולים, מימון והנחה בתרופות לניצולים, הרחבת ההנחה התרופות לכ-50 אלף ניצולים נוספים.
העברות במחלוקת הוועדה קיבלה הסברים על העברת עודפים מחויבים בהיקף 703.3 מיליון ש"ח למשרד ראש הממשלה, אך תצביע על-כך בישיבתה הבאה: - 703.3 מיליון ש"ח למשרד ראש הממשלה לתחומי פעולה שונים. ביניהם: 29 מיליון ש"ח להשלמת הטיפול במפוני גוש קטיף, 188.3 מיליון ש"ח למטה המשרד, 20.5 מיליון ש"ח ללמ"ס, 177.2 מיליון ש"ח לחטיבה להתיישבות: 24 מיליון ש"ח למרחב הנגב, 22.5 מיליון ש"ח למרחב צפון כולל הגליל ורמת הגולן, 64.4 מרחב מרכז כולל גם בקעת הירדן, מגילות, בית-אל, מחולה, מתוכם 26 מיליון ש"ח בהקשר לפינוי בתי האולפנה, 8.5 מיליון ש"ח למרחב דרום והר חברון, 14 מיליון ש"ח לשיקום תשתיות היישובים הכפריים (איילת השחר, כפר גלעדי, מלכיה, יסוד המעלה, תל-עדשים, רמת השופט, צאלים ועוד), 13 מיליון ש"ח לגרעיני התיישבות, 2.5 מיליון ש"ח לכפרי סטודנטים 123 מיליון ש"ח, 3 מיליון ש"ח למפוני גוש קטיף, 1.5 לקליטת עלייה להתיישבות.
למשרד לשירותי דת עודפים לתקצוב פעולות במועצות הדתיות, פיתוח בתי עלמין, תמיכה בהקמת מוסדות ועוד. עד כאן 9,490.8 מיליארד ש"ח. כסף לשטחים פקידי האוצר הודו בדיון כי אין ביכולתם לפקח איזה שימוש נעשה בכסף שמשרד האוצר מבקש להעביר ליהודה ולשומרון. בוויכוח שהתקיים לקראת הצבעה על העברה של 19 מיליון שקלים למיגון הניוד ביהודה ושומרון אמרה ח"כ סתיו שפיר: "לאור נתונים שפורסמו לפני חודש ולפיהם כסף שמועבר תחת הכותרת ׳מענק ביטחוני בגין הקפאת הבנייה ביו״ש׳, למעשה מוזרם למימון העמותה הפרטית מועצת יש"ע, בניגוד לחוק, התערער הביטחון שלנו כי הכספים באמת עוברים למקומות שאתם טוענים שהם מועברים אליהם". עוד אמרה שפיר: "אנחנו חייבים להבטיח כי הכסף אכן מועבר להגנה על אזרחי יהודה ושומרון, ולא מוסב למטרות פוליטיות״. כששאלה שפיר האם יש ביכולתו של משרד האוצר לפקח האם הכסף אכן מועבר למיגון אזרחים, ענתה נציגת האוצר כי אין ביכולתם לפקח לאן בסופו של דבר מגיע הכסף שאותו הם מבקשים להעביר. עוד שאלה שפיר האם מדובר בתקציב למיגון שמועבר מדי שנה, ולאחר שנענתה כי כן, היא ביקשה להבין מדוע הכסף לא נכלל בבסיס התקציב, וזאת בניגוד לחוק יסוד משק המדינה אשר קובע כי תקציבים ידועים מראש צריכים להיכלל בתקציב המדינה המאושר על-ידי הכנסת כולה. לדבריה, "אתם בעצם מודים שהסעיפים האלה ידועים מראש ובכל זאת הסתרתם אותם מהציבור ומחברי הכנסת- מדובר בעבירה על החוק". עוד ביקשה שפיר להבין כיצד גדל התקציב מ-3 מיליון מדי שנה ל-19 מיליון השנה אך לנציגי האוצר לא היו תשובות לשאלות אלו. כתוצאה מכך נמנעו בהצבעה על הסעיף נציגי התנועה והליכוד. ח"כ אלעזר שטרן (התנועה) הצטרף לדבריה ואמר "שהבקשות האלה לשינויים מריחות מהסכמים קואליציוניים". לדבריו, ״לפני שבוע דחתה ועדת חוקה את הצעתה של ציפי לבני לשקיפות בחטיבה להתיישבות. אי-אפשר להעביר תוך שבוע כסף לאותו הגוף, שצריך שיהיה מבוקר. הדבר עולה בקנה אחד עם חוסר האמון כלפי סיעת הבית היהודי בכנסת באשר למידת אמינותה, עמידתה בסיכומים והתנהגותה כחברת קואליציה כפי שהדבר בה לידי ביטוי בחוק בגיור, חוק הפונדקאות ועוד". ביום שישי האחרון פורסמו נתונים שאסף צוות התחקירנים של שפיר, שמוכיחים כי במהלך מושב החורף של הכנסת הועברו 598.8 מיליון שקלים להתנחלויות ביהודה ושומרון. בין היתר אושרו העברות של 133 מיליון לחטיבה להתיישבות, 36 מיליון כפיצוי על הקפאת הבנייה ב-2009, 24 מיליון לתקצוב ההתיישבות הצעירה ביו"ש, 28 מיליון להשלמת עבודות בבית אל והעברות רבות נוספות. מדובר במאות מיליוני שקלים אשר לא נכללו בתקציב שאושר רק ביולי האחרון, והובאו לאישור ועדת הכספים כבקשות לשינויים בתקציב, על-אף שברוב המקרים היו ידועים מראש. כך למשל, פיצוי על הקפאת הבנייה ב-2009 מוענק לרשויות המקומיות ביהודה ושומרון מדי שנה מאז 2010 בהתאם להחלטת ממשלה, ועדיין מוסתר מהתקציב. |
